عرض خالد العظيمي
كلية الحقوق بسطات
تقديم:
تحتل الثروة العقارية أهمية بالغة في اقتصاد كل بلد، لهذا سعت التشريعات منذ زمن بعيد إلى وضع نظم عقارية الهدف منها حماية حقوق الملاك وأصحاب الحقوق العقارية،[1] واعتبارا للأهمية الخاصة التي تحتلها الملكية بجميع أشكالها بالنسبة للإنسان فقد دأبت قوانين مختلف الدول على الاهتمام بها من خلال محاولة إيجاد أنظمة عقارية تؤمن الحماية الكافية والضرورية للمالكين.[2]
والملكية العقارية في المغرب قبل سنة 1913 حسب بعض الباحثين[3]، كانت تتسم بعدم الاستقرار والتعقيد وعدم واقعيتها نتيجة عدم دقة الرسوم المنشئة والناقلة لها. وعدم مشروعية المعاملات العقارية التي كان يقوم بها بعض الحائزين سيئي النية.
ومما عقد هذه الوضعية هو دخول الأوروبيين خاصة الفرنسيين الذين كانوا يتسابقون على اقتناء الأراضي واغتصابها أحيانا وتزوير رسوم ملكيتها بالتواطؤ مع المغاربة المحليين الشيء الذي نتج عنه فوضى عقارية لا تطاق[4]. إبان ذلك فقد كان تعبير عقار غير محفظ غير معروف أو متداول وكان مصدر كل التنظيمات المتعلقة بالعقار المدني هو أحكام الشريعة الإسلامية خصوصا ما يتعلق بأسباب اكتساب الملكية وانتقالها وإثباتها.[5]
وفي خضم تلك الظروف اضطرت سلطات الحماية الفرنسية بهدف تهييء ظروف الإقامة للمعمرين وإخفاء المشروعية على الاستعمار العقاري ثم فرض أسس الملكية الليبرالية، إلى أن تفكر في نظام يضع تحت تصرف الملاكين رسوما تحمل في حد ذاتها دليلا كافيا لحق الملكية.[6] إذ عملت سلطات الحماية على إدخال نظام جديد يستمد مبادئه وأسسه من نظام التسجيل العيني[7]، سمي بنظام التحفيظ العقاري، فتم إقرار هذا لنظام الجديد بواسطة ظهير 9 رمضان 1331 (12 غشت 1913) وظهير 2 يونيو 1915 المتضمن للقواعد التي تطبق على العقارات المحفظة.وقد كان هذان الظهيران بمثابة أساس لتطبيق الفلسفة العامة لنظام الحماية وفق ما نصت عليه المادة الأولى من معاهدة الحماية.[8]
لكن إذا كان لهذه المقاربات ما يبررها مع وجود المستعمر فإنه مع حصول المغرب على استقلاله سنة 1956 فإن هذه التصورات لم يعد لها إلا قيمة تاريخية حيث أن المشرع المغربي ومع خروج فرنسا وجد في هذه القوانين ما يشكل حلا إيجابيا للمشاكل التي يعرفها المجال العقاري، إضافة إلى أنها لا تعارض ما جاءت به أحكام الشريعة الإسلامية.[9]
وما يهمنا في هذا الباب هو الجانب المسطري – في شقه الإداري – إذ يهم مجموعة من الإجراءات القانونية والتقنية المنصوص عليها في ظهير التحفيظ العقاري والتي تؤدي آثارها إلى إقامة رسم عقاري نهائي مسجل في سجل عقاري.
فبخلاق بعض الأنظمة، كما هو الشأن في النظام السوري أو التونسي حيث تتسم مسطرة التحفيظ العقاري بطابع قضائي محض إذ أن تحفيظ العقار يتم بناء على قرار يصدره القضاء الذي يتوخى أمر البث في جميع ما يمكن أن يصدر من تعرضات أو تدخلات أثناء مسطرة التحفيظ يثيرها الغير فإن مسطرة التحفيظ في المغرب تتسم بطابع إداري يتولاها المحافظ على الملكية العقارية [10]، إلا أنه قد تتخللها بعض المراحل القضائية في حالة وجود تعرضات على مطلب التحفيظ أو في حالة رفض التحفيظ أو إلغاء مطلب التحفيظ.
وتخضع مسطرة التحفيظ لمجموعة من الإجراءات التقنية والقانونية التي يتعين الحرص على احترامها وتسلسلها سواء من طرف طالب التحفيظ أو من طرف المحافظ على الملكية العقارية إلا أن هذه المسطرة لا تسلم من بعض الصعوبات والعراقيل – القانونية والواقعية – التي ترقى إلى مستوى الإشكالية في بعض الأحيان، وذلك بسبب غياب النص القانوني المعالج لحالة الصعوبة المطروحة أو بسبب عدم تفعيل مجموعة من النصوص القانونية من طرف المتدخلين في مسطرة التحفيظ (المحافظ على الملكية العقارية، السلطات المحلية، القضاء...).
وسنعمل في هذا العرض المتواضع على تناول مختلف مراحل مسطرة التحفيظ الإدارية العادية استنادا إلى مجموعة من النصوص القانونية أهمها الفصول من 1 إلى 64 من ظهير التحفيظ العقاري مع إضافة مقتضيات الفصول 83 و84 و96 من نفس الظهير وكذا الفصول 2،3 و4 من ظهري فاتح يونيو 1915 المحدد للمقتضيات الانتقالية لتطبيق الظهير الشريف المتعلق بالتحفيظ العقاري.
فما هي إذن المراحل والإجراءات التي تمر منها مسطرة التحفيظ خلال المرحلة الإدارية؟ وما هي الصعوبات القانونية والواقعية التي تعترض سير هذه المسطرة؟ وما هي الضمانات القانونية التي وضعها المشرع لفائدة الأغيار لضمان حقوقهم العقارية؟
هذا ما سنجيب عنه من خلال التقسيم التالي :
المبحث الأول: إيداع مطلب التحفيظ والإجراءات التي يخضع لها.
المطلب الأول : إيداع مطلب التحفيظ.
المطلب الثاني: الإجراءات التي يخضع لها مطلب التحفيظ.
المبحث الثاني: التدخل في مسطرة التحفيظ خلال المرحلة الإدارية وقرارات
المحافظ بشأن مطلب التحفيظ.
المطلب الأول: تدخل الغير في مسطرة التحفيظ خلال المرحلة الإدارية.
المطلب الثاني: قرارات المحافظ بشأن مطلب التحفيظ وآثارها.
يجب التنبيه بداية إلى أن التحفيظ أمر اختياري[11]إلا انه إذا تم إيداع مطلب التحفيظ فانه لايمكن مطلقا سحبه[12]، وعند تقديم مطلب التحفيظ (المطلب الأول) فإنه تليه مجموعة من الإجراءات (المطلب الثاني).
المطلب الأول: إيداع مطلب التحفيظ
إن أول إجراء يقوم به الشخص( معنوي أو ذاتي) من اجل إخضاع عقاره لنظام التحفيظ العقاري عن طواعية واختيار هو وضع مطلب للتحفيظ[13] لدى المحافظة العقارية الواقع بدائرة اختصاصها العقار المراد إخضاعه لهذا النظام وذلك استنادا على الوثائق والرسوم والعقود المنشئة للحق العيني المراد تحفيظه.[14]
الفقرة الاولى: الأشخاص الذين يحق لهم تقديم طلب التحفيظ
أولا: الشخص الذاتي
اعتمد المشرع المغربي الاختيارية في التحفيظ بحيث يحق لأي شخص أصالة عن نفسه أو نيابة عن غيره أن يطلب تحفيظ عقاره بتقديم طلب للتحفيظ أمام المحافظة العقارية التي يوجد عقاره داخل دائرة نفوذها ويستوي أن يكون طلب التحفيظ كتابيا أو يدلي الشخص بكل المعلومات المتعلقة بطلب التحفيظ ليقوم المحافظ أو من ينوب عنه بتحريره في شكل كتابي بواسطة مطبوع معد لذلك، و قد عدد الفصل العاشر من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 9 رمضان 1331الموافق ل 12/08/1913 الأشخاص الذين يحق لهم طلب التحفيظ وهم:
- المالك للعقار أو من ينوب عنه بوكالة خاصة وهو ما أشار إليه المشرع في الفقرة الأولى من الفصل العاشر من ظهير 09 رمضان 1331[15].
- الشريك على الشياع مع الاحتفاظ بحق الشفعة[16] لشركائه عندما تتوفر فيهم الشروط اللازمة لذلك ويجب أن يشمل طلب التحفيظ مجموع العقار المشترك مع بيان عدد الشركاء ونصيب كل واحد منهم.
- أصحاب الحقوق العينية التالية : الانتفاع ، الاستعمال أو السكنى ، الإجارة الطويلة الأمد ، الرهن الحيازي العقاري .
- المتمتع بحق عيني من الحقوق المتفرعة عن الملكية حسب قواعد الشريعة الإسلامية كالجزاء والزينة والجلسة والهواء.
- أصحاب الحقوق العقارية التالية : (- المتمتع بارتفاقات عقارية- المتمتع برهون رسمية *- الفصل 11-*) وذلك بموافقة المالك إلا أن صاحب حق الرهن الرسمي يستطيع تقديم طلب التحفيظ دون موافقة المالك في حالة ما لم يقبض دينه عند حلول أجله مستندا في ذلك على حكم قضائي صادر لمصلحته.[17]
- الحاجر نيابة عن المحجور عليه عندما يكون لهذا الأخير من الحقوق ما يخول له طلب تحفيظها وهو ما أشار إليه المشرع في الفصل12 من ظهير التحفيظ العقاري.
والواضح أن المشرع المغربي قد حدد الأشخاص الذين يحق لهم تقديم طلب التحفيظ على سبيل الحصر[18]، ويترتب على هذا التحديد نتيجتين هامتين[19]:
- أن كل طلب تحفيظ مقدم من طرف شخص خارج الأشخاص الذين حددهم المشرع في الفصول 10 – 11 – 12 يعتبر طلب غير مقبول.
- أن المحافظ العقاري ملزم بالتثبت من هوية طالب التحفيظ ومن كونه يتوفر على الصفة المشترطة لتقديم الطلب.
ثانيا: الشخص المعنوي
والإشكال المطروح هنا هو أن المشرع المغربي لم يشر إلى الأشخاص المعنويين حين تقديم مطلب التحفيظ بل اهتم بالأشخاص الذاتيين فقط علما بأن طلب التحفيظ يمكن أن يقدم من طرف شركات أو تعاونيات سكنية و أحيانا جمعيات أو هيأت منها من يكون خاضعا للقانون الخاص ومنها من يكون خاضعا للقانون العام.
ويجب على المشرع أن يتلافى هذا النقص حين مراجعته لقانون التحفيظ العقاري[20] وإذا تقدم احد الأشخاص المعنويين بطلب للتحفيظ عليه أن يدلي بكل الوثائق التي تثبت الوجود القانوني له و بالخصوص:
- النظام الأساسي.
- محاضر الاجتماعات العامة.
- لائحة بأسماء الأعضاء المسيرين.
- محضر تعيين الأشخاص المفوض لهم بالتوقيع والتصرف باسم الشخص المعنوي.
- السجل التجاري بالنسبة للشركات التجارية[21].
كما يتعين على المحافظ أثناء دراسة طلب التحفيظ المقدم من طرف شخص معنوي، الانتباه إلى ما إذا كان ذلك الشخص يتنافى طلبه وظهير 23/04/1975 المتعلق باكتساب الأراضي الفلاحية خارج المدار الحضاري الذي يمنع على الشركات المكونة من أشخاص غير مغاربة وكذا شركات المساهمة أو الشركات التي يكون احد الشركاء فيها أجنبيا اقتناء عقارات فلاحية خارج المدار الحضري إلا بعد الإدلاء بشهادة انعدام الصبغة الفلاحية عن العقار موضوع مطلب التحفيظ[22]
الفقرة الثانية: الشكليات الواجب توافرها في مطلب التحفيظ
وهذه الشكليات منها ما هو متعلق بطالب التحفيظ (أولا) ومنها ما هو خاص بالعقار موضوع مطلب التحفيظ (ثانيا) إلى جانب عدة مستندات لتدعيم هدا المطلب (ثالثا).
أولا: البيانات الخاصة بطالب التحفيظ
فعلى كل طالب تحفيظ أن يقدم للمحافظ على الملكية العقارية تصريحا موقعا من طرفه أو من موكله بوكالة[23] خاصة متضمنا مجموعة من المعلومات أو البيانات التي نص عليها المشرع في الفصل 13 من ظهير التحفيظ العقاري والتي تتمثل فيما يلي:
ثانيا: البيانات الخاصة بالعقار موضوع مطلب التحفيظ
لقد نص المشرع على اغلب هذه البيانات في الفصل 13 من ظهير 1/08/1913 وتتمثل في ما يلي:
- وصف العقار المطلوب تحفيظه وصفا شاملا وذكر نوعه هل هو ارض عارية أو ارض بها بنايات أو ارض فلاحية سقوية أو بورية وبيان مشتملاته من نباتات وأغراس تتصف بصفة الثبات والاستقرار.
- تحديد موقع العقار و بيان مساحته التقريبية حسب المقاييس المتعارف عليها في المنطقة التي يوجد بها العقار (الكامة-الخطوة- الخدام) مع إمكانية تحويل هذه المقاييس إلى المقاييس الرسمية بالهكتار و الآر والسنتيار.
-الحدود الطبيعية للعقار ويجب هنا ذكر العقارات المجاورة وان كان بعضها محفظا يتم ذكر رقم مطلب التحفيظ أو الرسم العقاري فقط.
- الاسم الذي يعرف به العقار و الاسم الذي سيعطى له فيما بعد.
- أسماء وعناوين المجاورين للملك المراد تحفيظه والذين يجب إعلامهم بإجراءات مسطرة تحفيظه (تاريخ إجراء عمليات التحديد بالساعة واليوم والشهر.....) حتى يتسنى لهم حضور عملية التحديد وإبداء ملاحظاتهم بشان عملية تحفيظ هذا الملك.
وبالإضافة إلى ماسبق يجب تفصيل الحقوق العينية المقررة على العقار وذكر أصحابها وبيان ما إذا كان طالب التحفيظ يملك مجموع العقار المطلوب تحفيظه أو يملك بعض الأجزاء فقط وهل يملكه مباشرة أو عن طريق الغير وهل هو موضوع نزاع أمام المحكمة وكذا يجب بيان الظروف التي انتزع فيها العقار منه إذا كان قد انتزع منه.
ويمكن تعديل طلب التحفيظ الأصلي في حالتين وهما:
1- إذا رغب طالب التحفيظ في ذلك طبقا للفضل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 03 يونيه 1915 الذي ينص على أنه " بصرف النظر عن المسطرة المقررة بالفصل 84 من ظهير 9 رمضان 1331 الموافق (12غشت 1913) أعلاه يجوز لصاحب الحق المنشأ أو المعدل أثناء جريان مسطرة التحفيظ أن يطلب نشر هذا الحق في أقرب عدد من الجريدة الرسمية مدليا لدى المحافظة العقارية بالوثائق المثبتة للحق المذكور. وتجري مسطرة التحفيظ مجراها القانوني ولكن مع مراعاة ماجد من إنشاء أو تعديل للحق.
وإذا كان الإعلان عن انتهاء التحديد قد تقدم نشره بالجريدة الرسمية فإنه يجب نشره من جديد ليتأتى دائما التعرض في أجل شهرين اثنين على الأقل ابتداء من الإعلان عن الحق المنشأ أو المعدل. غير أنه لاتقبل في هذه الحالة إلا التعرضات التي تتعلق مباشرة بالحق المنشأ أو المعدل. ويقرر التحفيظ مع مراعاة الحق المنشأ أو المعدل أثناء جريان مسطرة التحفيظ.
2- بناءا على حكم قضائي في حالة ما إذا أثيرت تعرضات ضد مطلب التحفيظ الأصلي مما يلزم بتعديل هذا الأخير بسبب ما قد يظهر من حقوق مشاعة لبعض المتعرضين.
إذ يصبح المتعرض في هذه الحالة مع الاحتفاظ لنفسه بمبدأ الاختيارية في مركز طالب التحفيظ، وفي هذا السياق جاء في قرار للمجلس الأعلى "الحقوق المحكوم بها للمتعرض يمكنه أن يحتفظ بها بموجب الحكم القاضي بصحة تعرضه في شأنها كما يمكن أن يتقدم بطلب تحفيظها طبقا للفصل 13 من نفس الظهير".[24]
ثالثا: الوثائق والمستندات المدعمة لمطلب التحفيظ
تعتبر الوثائق والمستندات من مؤيدات مطلب التحفيظ التي تثبت ملكية طالب التحفيظ للعقار المطلوب تحفيظه والتي من شأنها كذلك أن تبين أو تعرف بالحقوق العينية المترتبة على العقار لهذا نص المشرع في الفصل 14 من ظهير 12/8/1913 انه على طالب التحفيظ أن يقدم مع طلبه جميع رسوم التمليك والعقود والوثائق العمومية و الخصوصية التي من شأنها أن تعرف بالحقوق العينية المقررة على العقار
وقد عرض المشرع للحالة التي تكون فيها المستندات محررة باللغة الأجنبية وكذلك للحالة التي تكون فيها وثيقة او أكثر من الوثائق التي أدلى بها طالب التحفيظ في حوزة الغير.
ففي الحالة التي تكون فيها المستندات محررة باللغة الأجنبية أوجب المشرع أن تترجم برمتها على نفقة طالب التحفيظ وبمعرفة تراجمة المحافظة العقارية أو من قبل ترجمان حر مع إمكانية مراجعة ترجمته من قبل تراجمه المحافظة إذا طلب المحافظ ذلك ( الفقرة2 من الفصل 14).
ويجب أن تكون ترجمة هذه الوثائق والعقود موجزة مع الاحتفاظ بحق المحافظ أو القضاء المرفوع إليه الأمر في المطالبة بالترجمة الكاملة لكل هذه الوثائق والعقود والمستندات.
أما في الحالة التي تكون فيها الوثائق والعقود التي يدلي بها طالب التحفيظ في حيازة الغير فقد أقر المشرع أن للمحافظ الذي اشعر بذلك أن يوجه أمرا إلى حائز الوثيقة بوجوب إيداعها في المحافظة لقاء إيصال بذلك وذلك خلال مدة ثمانية أيام تضاف إليها مهلة بعد المسافة عند الاقتضاء( الفقرة الأولى من الفصل 15 من ظهير التحفيظ العقاري)
ويمكن للمحافظ إعطاء الحائز الذي أودع الوثائق في المحافظة وبناءا على طلبه ، صورة منها مشهودا بمطابقتها للأصل ،وذلك على نفقة طالب التحفيظ ونفس الشيء بالنسبة لهده الوثائق ادا كانت محررة بلغة أجنبية .
وأخيرا يجب على طالب التحفيظ أن يودع مبلغا من المال يساوي النفقات المرتقبة لعملية التحفيظ ( الفقرتين 2و3 من الفصل 15 من ظهير التحفيظ العقاري).
وقد تساءل بعض الفقهاء حول مدى أحقية المحافظ في رفض طلب تحفيظ لا يكون مرفقا بالوثائق والحجج فيرى البعض بأنه يتعين على المحافظ قبول الطلب بغض النظر عن كفاية الحجج أو عدم كفايتها معللين رأيهم بأن مسطرة التحفيظ وحدها كفيلة بإظهار اسم المالك الحقيقي دون غيره وذلك لما تتضمنه من وسائل إشهار واسعة في حين يرى البعض الأخر أن طالب التحفيظ ملزم بدعم مطلبه برسوم التملك وسندهم في ذلك المواد 14 - 38-96 من ظهير التحفيظ العقاري.
وقد دعمت مذكرة المحافظ العام الموجهة إلى المحافظين على الملكية العقارية بتاريخ 12/05/2010 تحت رقم 5656 هدا الرأي الأخير حيث جاء فيها:
"وبناءا على ما ذكر أطلب منكم أن تحرصوا على أن تتضمن مطالب التحفيظ البيانات الواردة في الفصل 13 المذكور بكل دقة وتفصيل،وأن تولوا كفاية العقود والمستندات المدعمة للمطالب المذكورة أهمية قصوى لا تقل في شيء عن الأهمية التي تولونها لنفس هذه العقود وأنتم بصدد إصدار قرار التحفيظ
وعلى هذا الأساس يجب الحرص على:
- أن تتوفر في السندات المدعمة لمطالب التحفيظ الشروط الشكلية والجوهرية المتطلبة قانونا؛
- إبلاء أهمية خاصة لارتباط العقود المذكورة بالعقار المطلوب تحفيظه؛
- الاقتصار على السندات التي تفيد التملك كرسم استمرار الملك، وعقود التفويت التي مرت عليها مدة الحيازة المعتبرة شرعا...؛
- تنصيص هذه السندات على مساحة وحدود العقار المطلوب تحفيظه؛
-عدم التساهل في قبول إيداع مطلب تحفيظ بسندات ابعد ما تكون عن إثبات التملك، كتدعيم مطلب التحفيظ برسم إراثة أو رسم إحصاء متروك محرر بناءا على تصريح الورثة أو رسم إثبات بيع بشهادة الشهود...؛
-تكامل السندات المدلى بها وعدم تناقضها؛
-تفادي قبول التزام طالب التحفيظ بالإدلاء ببعض السندات مستقبلا ".
هذا ويحرص المحافظ على الملكية العقارية على كفاية العقود والمستندات المدعمة للمطلب وذلك وعيا منه بأهمية هذا العنصر عند اتخاذ قرار التحفيظ وأنه يدخل في صميم اختصاصه وهو ما ذهبت إليه الغرفة العقارية لدى محكمة الاستئناف بالدار البيضاء[25].وإن الملف الغير المدعم بالمستندات اللازمة يجعله ناقص الحجية إذ جاء في قرار للمجلس الأعلى بتاريخ 2 أبريل 2003 أن "خلو رسم طالب التحفيظ من عنصر النسبة يجعله ناقص الحجية، مما لا مجال معه لاعمال الترجيح مع رسم المتعرض الذي ينطبق على محل النزاع والمستوفي لجميع شروط الملك المتطلبة قانونا"[26]
المطلب الثاني: الإجراءات التي يخضع لها مطلب التحفيظ
تطبيقا لمبدأ العلانية في التحفيظ وحتى تتم هذه العملية في أحسن الظروف وتتاح الفرصة لكل من يعنيه أمر التحفيظ في الاطلاع على ذلك فقد أخضع المشرع المغربي في ظهير12 غشت 1913 عملية التحفيظ لمجموعة من الإجراءات الاشهارية تبتدئ من وقت تقديم مطلب التحفيظ إلى حين الانتهاء من عملية التحديد ووضع الخريطة النهائية للعقار و الإعلان عن انتهاء التحديد وسنبحث إتباعا هذه الإجراءات:
الفقرة الأولى: خلاصة مطلب التحفيظ وعملية التحديد المؤقت
لقد قرر المشرع المغربي عملية إشهار واسعة لخلاصة كطلب التحفيظ (أولا) قبل أي إجراء لخريطة التحديد المؤقت (ثانيا).
أولا: خلاصة مطلب التحفيظ
تخضع خلاصة مطلب التحفيظ للإشهار بالجريدة الرسمية (أ) كما يجب تعليقها لدى السلطة المحلية والسلطة القضائية مع الاستدعاء الشخصي لكل من يهمه الأمر (ب).
أ-: إشهار خلاصة مطلب التحفيظ بالجريدة الرسمية
لقد قرر المشرع المغربي في الفصل 17 من ظهير التحفيظ العقاري أنه بمجرد توصل المحافظ على الأملاك العقارية بمطلب التحفيظ يقوم بوضع ملخص لأهم البيانات التي يتضمنها هذا المطلب ( بما فيها الاسم الذي يعرف به الملك الاسم الذي أعطاه له طالب التحفيظ, موقعه ,المساحة التقريبية المصرح بها, المجاورون لهذا الملك من الجهات الأربع ,الحقوق العينية المترتبة على العقار, أصل تملك العقار مع ذكر جميع المستندات والوثائق التي أدلى بها طالب التحفيظ بالإضافة إلى التاريخ المقرر لإجراء عملية التحديد والذي تتم برمجته أثناء إيداع مطلب التحفيظ ) و يجب أن يقوم المحافظ على الأملاك العقارية بهذه العملية داخل أجل عشرة أيام من تاريخ التوصل بهذا الطلب وإرسال هذا الملخص إلى مصلحة الإشهار بمديرية المحافظة العقارية من أجل نشره وإشهاره بالجريدة الرسمية ويتم هذا الإرسال عن طريق البريد الالكتروني[27] والبريدي العادي تفاديا للتأخير الذي قد يقع في مسطرة التحفيظ وبعد توصل المحافظ على الأملاك العقارية بنسخة من الجريدة الرسمية عن طريق البريد الالكتروني ونسخة أخرى عن طريق البريد العادي بحيث تصدر الجريدة الرسمية الخاصة بالتحفيظ العقاري أسبوعيا كل يوم أربعاء[28] و بالتالي يقوم المحافظ بوضع نسخة منها في ملف مطلب التحفيظ موضوع الإشهار وتعليق نسخة منها بلوحة الإعلانات بالمحافظة العقارية وإرسال نسخ إلى كل من السلطة المحلية، السلطة القضائية و مصلحة الهندسة.
والإشكال الذي يطرح هنا أن الجريدة الرسمية محدودة الانتشار مما يصعب على طالبي التحفيظ والمتعرضين الحصول عليها خصوصا وأن اغلب معاملات التحفظ العقاري تجري بالبوادي.[29]
ب: تعليق خلاصة مطلب التحفيظ لدى السلطات المعنية والاستدعاء لعملية التحديد
1- تعليق خلاصة مطلب التحفيظ لدى السلطات الإدارية والقضائية:
بالإضافة إلى النشر الذي يتم بالجريدة الرسمية قرر المشرع المغربي في الفصل 18 من ظهير التحفيظ العقاري أنه على المحافظ أن يعمل على إرسال نسخ من مطلب التحفيظ إلى كل من القائد وقاضي التوثيق بمحكمة الدائرة الموجود في نطاقها العقار المطلوب تحفيظه حيث يقومون بتعليق هذه الوثائق في الأماكن المعدة لذلك في مراكزهم و تبقى معلقة هنالك ومعروضة على أنظار العموم إلى غاية اليوم المعين للتحديد المؤقت حيث في نهاية اليوم المذكور يعيدونها إلى المحافظة العقارية مصحوبة بشهادة تثبت تعليقها[30] والملاحظ هو أن التعليق لدى قاضي الثوتيق لم تبق له أهمية خصوصا بعد توحيد العمل في المحاكم بحيث أصبح التعليق لدى المحاكم الابتدائية كاف لتحقيق الهدف المقصود منه.
ورغبة منه في تمكين العموم من العلم بمطلب التحفيظ وبعملية التحديد المؤقت أوجب المشرع على القائد إشهار خلاصة مطلب التحفيظ وتاريخ إجراء التحديد المؤقت في أسواق دائرته كل أسبوع إلى اليوم المعين للتحديد وأن يوجه إلى المحافظة العقارية شهادة مفصلة بعدد و مكان الاشهارات التي تم انجازها.
والملاحظ هو أن هذا النوع من وسائل الإشهار هو الأكثر فعالية من سائر الوسائل الأخرى ولا سيما في البوادي والقرى حيث لا يطلعون على الجريدة الرسمية ويغلب عليهم طابع الأمية.
2- الاستدعاء الشخصي لكل من يهمه الأمر
كما أن المشرع المغربي استلزم في الفصل 19 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12/8/1913 الاستدعاء الشخصي لعدد من الأطراف قصد الحضور والمشاركة في عملية التحديد وهم:
* طالب التحفيظ أو من ينوب عنه بصفة قانونية
* المالك الغير طالب التحفيظ( المالكين على الشياع يتم استدعاؤهم جميعا).
* أصحاب الأملاك المجاورة والدين ورد ذكرهم في طلب التحفيظ.
* المتعرضون الذين يعلنون عن أنفسهم بكيفية منتظمة و قانونية طبقا للفصول 24_25_26_29 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12 غشت 1913 .
والتعداد الذي أورده المشرع في هذا الفصل ليس حصريا بل كثيرا ما نلاحظ أ ثناء التحديد حضور عدد كبير من الأشخاص دون استدعائهم حيث يستمع المحافظ أو من ينوب عنه لإيفاداتهم وملاحظاتهم.
ويجب التنبيه هنا إلى أن عدم استدعاء الأشخاص الوارد ذكرهم في الفصل 19 قد يجعل عملية التحديد غير مشروعة وهذا ما ذهب إليه المجلس الأعلى إذ قرر أن "عملية التحفيظ... وعملية التحديد تستوجبان استدعاء طالب التحفيظ... عدم استدعاؤه ولا الحصول على موافقته على عملية التحديد رغم صرامة النصوص القانونية التي تلزمه باحترام هذا الإجراء يجعل عمليات التحديد والإعلان عن انتهائه غير مشروعة وإن أدت في نهاية المطاف إلى إنشاء الرسم العقاري".[31]
وفي قضاء المحاكم قررت المحكمة الإدارية بالرباط بأن "استدعاء المتعرض لحضور عملية التحديد إجراء إلزامي "... قرار رفض المحافظ إلغاء عملية التحديد المؤقت التي تمت دون استدعاء المتعرض لحضورها قرار غير مشروع... الاستجابة لطلب إلغائه... نعم".[32]
ثانيا: خريطة التحديد المؤقت
إن أول عملية تلي نشر ملخص مطلب التحفيظ في الجريدة الرسمية وتعليقه لدى الجهات الإدارية والقضائية هي عملية التحديد التي تعتبر عملية تقنية بالأساس ذلك أن هذه العملية تتم في الوقت المحدد لها في الملخص الذي تم نشره بالجريدة الرسمية ويقوم المحافظ على الملكية العقارية أو من ينتدبه لذلك بتسيير عمليات التحديد بمساعدة مهندس محلف من مصلحة المسح العقاري وبحضور طالب التحفيظ أو من ينوب عنه بصفة قانونية[33] ويجوز للمحافظ أن ينيب عنه نفس المهندس للإشراف على عمليات التحديد (الفصل 4 من ظهير 18 رجب 1333 الموافق فاتح يونيو 1915[34].
كما يقوم المحافظ على الملكية العقارية بتوجيه إستدعاءات لحضور عملية التحديد[35] عشرة أيام قبل التاريخ المعين للتحديد إلى كل المتدخلين في مسطرة التحفيظ والذين ورد تعدادهم في الفصل 19 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12_8_1913 وكذلك أصحاب الحقوق العينية و التحملات المذكورة أسماؤهم بمطلب التحفيظ و كذلك مصلحة الأشغال العمومية , مصلحة المياه والغابات, مصلحة الأملاك المخزنية, و ممثلو الأراضي الجماعية وكل من له علاقة بمطلب التحفيظ.
ويجب أن تتضمن هذه الاستدعاءات الدعوة إلى الحضور شخصيا أو بواسطة وكيل قانوني لأنه إذا تخلف طالب التحفيظ أو من ينوب عنه عن الحضور فلا تنجز عملية التحديد ويتم تحرير محضر يثبت ذلك (الفصل22 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12_8_ 1913 ) وبالتالي يعتبر طلب التحفيظ ملغى وكأن لم يكن (الفصل 23 من ظهير 12/8/1913)
و إذا تم انجاز عملية التحديد الأولي في أحسن الظروف في اليوم والساعة المحددين لذلك وبحضور طالب التحفيظ أو من ينوب عنه فإن المحافظ يقوم بسماع أقوال طالب التحفيظ وأصحاب الأملاك المجاورة والمتعرضين و الإدلاء بملاحظاتهم وتعرضاتهم و يتأكد المحافظ من واقع الحيازة ومدتها ومن حالة العقار ويقوم المهندس بوضع الأنصاب في الأماكن التي حددها طالب التحفيظ أو من ينوب عنه لتعيين حدود العقار موضوع عملية التحديد ثم يقوم بوضع خريطة موجزة تسمى ''خريطة التحديد المؤقتة''.(الفصل 20من ظهير 9 رمضان 1331) وبالتالي تحرير محضر يتضمن الأمور التالية المنصوص عليها في الفصل 21 من ظهير 9 رمضان 1331:
_ يوم وساعة عملية التحديد سواء أنجزت هذه العملية في جلسة واحدة أو عدة جلسات.
_ الأسماء الشخصية والعائلية لمن حضر عملية التحديد، صفتهم وعنوانهم.
_ مختلف الأحداث التي طرأت أثناء عملية التحديد وأقوال الأطراف الذين حضروها.
_ تحقيقات البحث ومميزات العقار(المباني. الممرات. الطرق............).
_ وضع الأنصاب وعددها ودلالاتها.
_ الوثائق المدلى بها من قبل الأطراف
وبعد ذلك يوقع المحضر من طرف المحافظ أو نائبه والمهندس وجميع الأطراف الذين تدخلوا وان امتنع احد الأطراف عن التوقيع أو كان أميا يشار إلى ذلك في المحضر وتضم إليه خريطة التحديد المؤقتة و الوثائق المدلى بها.
وتجدر الإشارة هنا إلى أنه إذا تعذر القيام بعملية التحديد بسبب قوة قاهرة أو أي حادث اضطراري أدى إلى تأخير هذه العملية فإن المحافظ على الأملاك العقارية أو من ينوب عنه يقوم بإخطار المعنيين بالأمر بذلك ويعلمهم كذلك باليوم الذي تأجلت إليه عمليات التحديد.
كما أن طالب التحفيظ ادا لم يحضر عملية التحديد وحضر إلى مصلحة المحافظة العقارية وطالب بإعادة التحديد العقار مرة ثانية فإنه يؤدي الرسوم عن ذلك بخلاف الحالة التي يتعذر فيها القيام بعمليات التحديد بسبب القوة القاهرة والتي تكون مجانية.
أما في الحالة التي يتم فيها المنع من القيام بعمليات التحديد من طرف بعض الأشخاص فان طالب التحفيظ يلجأ إلى تقديم طلب إلى المحافظة العقارية يلتمس فيه مؤازرة القوة العمومية، على إثره يقوم المحافظ بتوجيه رسالة إلى السيد العامل الواقع العقار في دائرة نفوذه ( بحكم الاختصاص المسند إليه بمقتضى ظهير 15 فبراير 1977 المتعلق باختصاصات العامل) طالبا مؤازرة المهندس المنتدب من طرفه لعملية التحديد وذلك من أجل الحفاظ على النظام العام واجتناب ما من شأنه أن يمس بالأمن أثناء عملية التحديد.
كما يمكن للمحافظ أن يكاتب السيد وكيل الملك لاتخاذ الإجراءات اللازمة إذا تبين له من خلال محضر عملية التحديد الأولى وجود تهديد صريح للأمن والنظام العام من طرف معرقل عملية التحديد وذلك بصفة السيد وكيل الملك مسيرا لأعمال الشرطة القضائية (وذلك بمقتضى المادة 16 من قانون المسطرة الجنائية) التي يعهد إليها بالتتبث من وقوع الجرائم وجمع الأدلة والبحث عن مرتكبيها ( المادة 18 من قانون المسطرة الجنائية ) تمهيدا لتقديمهم للمحاكمة[36].
ونشير في الأخير إلى أن هذا التحديد قد يعرض لتحديد معدل أو تكميلي والذي يكون إما من اجل تعديل التحديد الأولي كإخراج بعض الأجزاء المتنازع عليها أو المتعرض عليها والمحكوم بها لفائدة المتعرضين أو في حالة قسمة العقار موضوع مطلب التحفيظ أو تمديد الوعاء العقاري لمطلب التحفيظ وذلك بناءا على طلب طالب التحفيظ.
الفقرة الثانية: التحديد النهائي والإعلان عن انتهاء التحديد
اولا: التحديد النهائي للعقار
بعدما تتم عمليات التحديد في أحسن الظروف وبحضور طالب التحفيظ وجميع الملاك المجاورين للعقار المطلوب تحفيظه وجميع الأطراف الذين لهم علاقة بهذا الأخير يقوم المحافظ أو من ينوب عنه أو المهندس المشرف على عمليات التحديد بتحرير محضر بذلك موقع من طرفه ومن طرف جميع المتدخلين أثناء عملية التحديد كما يقوم المهندس بإعداد خريطة مؤقتة للعقار ويرسل المحضر وخريطة التحديد المؤقتة وجميع الوثائق والمستندات المدلى بها إلى المحافظة العقارية.
و مباشرة بعد ذلك تقوم مصلحة الهندسة بعملية مسح للعقار لضبط حدوده والتأكد من مساحته ليترتب عنه إعداد خريطة نهائية وهي عبارة رسم تخطيطي للعقار تتضمن مساحته المضبوطة و جميع مشتملا ته من بنايات و أغراس إلى غير ذلك....كما تحتوي على أسماء الملاك المجاورين للعقار من الجهات الأربع وفي حالة تحفيظها يتم الاكتفاء بذكر رقم مطلب التحفيظ أو رقم الرسم العقاري كما تبين الخريطة النهائية للعقار كل التحملات العقارية المقررة على هذا العقار وما إذا كانت هناك تعرضات كلية أو جزئية أو متبادلة.
وبعد إعداد الخريطة النهائية للعقار يتم إرسالها إلى مصلحة المحافظة العقارية لتقوم بنشر الإعلان عن انتهاء التحديد.[37]
ثانيا: الإعلان عن انتهاء التحديد
بما ان عملية الاشهار تلازم مسطرة التحفيظ من بدايتها الى نهايتها فان انتهاء التحديد يفرض ايضا اشهاره بالجريدة الرسمية (ا)وتعليقه لدى السلطات المعنية (ب) لكن هناك بعض المساطر الخاصة التي يستثنى منها الاشهار(ج)
أ-: إشهار الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية
بمجرد توصل المحافظ على الأملاك العقارية بمحضر التحديد والخريطة النهائية للعقار من مصلحة الهندسة وبعد تحققه من جريان المسطرة وسلامتها يقوم بإعداد الإعلان عن انتهاء التحديد والذي يتضمن مجموعة من البيانات المتضمنة بالخريطة النهائية للعقار والتي تتمثل في:
_ اسم الملك:..........
_ تاريخ التحديد.......
_ موقعه:الإقليم أو العمالة..........الدائرة.......الجماعة..........الحي أو الدوار.........
_المساحة التي أظهرها التصميم العقاري: بالهكتار.............الار..........السنتيار......
_المجاورون: شمالا:......شرقا:.....جنوبا:.........غربا:.......
_طالب التحفيظ:.........
ليتم بعد ذلك إرساله عن طريق البريد الالكتروني والبريد العادي إلى مصلحة الإشهار بمديرية المحافظة العقارية قصد النشر بالجريدة الرسمية.
وقد أثارت الدورية رقم 266 الصادرة عن المحافظ العام بتاريخ 13/03/1974 المتعلقة بإشهار الإعلان عن انتهاء التحديد عدة مشاكل بحيث أمرت المحافظين على الملكية العقارية بنشر الإعلان عن انتهاء التحديد بمجرد التوصل بمحضر التحديد مع خريطة التحديد المؤقتة دون التصاميم النهائية وذلك بغية تسريع وثيرة مسطرة التحفيظ إذ تمت إحالة العديد من مطالب التحفيظ على القضاء للبت في التعرضات الصادرة ضد مسطرة تحفيظها وقد تطلب الجزم في هذه التعرضات سنين طويلة تمت خلالها نزع أنصاب جل العقارات وبالتالي تعذر على المحافظة العقارية إعادة تلك الأنصاب إلى مواضعها لعدم توفرها على إحداثيات تمكن من إعادتها إلى مواضعها بشكل مضبوط لتبقى ملفات مطالب هذه العقارات عالقة دون إمكانية أخذ قرار نهائي بشأنها.وقد تم التراجع عن هذه الدورية في أواخر الثمانينات.
ب-: تعليق الإعلان عن انتهاء التحديد لدى السلطة المحلية والسلطة القضائية
قرر المشرع المغربي في الفصل 18 من ظهير التحفيظ العقاري أنه يقوم المحافظ على الأملاك العقارية بإرسال نسخ من الإعلان عن انتهاء التحديد[38] إلى كل من القائد والمحكمة الابتدائية الموجود في نطاق دائرتها العقار المطلوب تحفيظه حيث يقوم هؤلاء بتعليق هذه الإعلانات في الأماكن المعدة لذلك و تبقى معلقة هنالك ومعروضة على أنظار العموم إلى غاية انتهاء أجل شهرين من تاريخ نشر الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية حيث في نهاية اليوم المذكور يعيدونها إلى المحافظة العقارية مصحوبة بشهادة تتبث تعليقها.
وإذا كان الإعلان عن انتهاء التحديد يحقق مبدأ العلانية في التحفيظ ويتيح الفرصة لذوي المصلحة من الجوار وأصحاب الحقوق العينية على العقار المطلوب تحفيظه في التقدم بتعرضاتهم، فإنه يعتبر بمثابة دعوة لكل من يدعي حقا عينيا على العقار موضوع مطلب التحفيظ أن يتقدم بتعرضه داخل أجل الشهرين المذكور أعلاه إما إلى المحافظة العقارية أو القائد أو المحكمة الابتدائية التي يوجد العقار ضمن دائرة نفوذها, ونلفت النظر هنا إلى أن انتهاء اجل الشهرين الذي يبتدئ من تاريخ نشر الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية يسقط حق التعرض ( الفصل23 من ظهير9 رمضان 1331) ولن يعود للراغب في التعرض على مسطرة التحفيظ إلا فرصة الاستفادة من التعرض الاستثنائي والذي يكون خارج هذه الآجال بعدما يثبت انه استحال عليه إجراء تعرضه داخل الآجال العادية للتعرضات[39].
وتجدر الإشارة في نهاية هذا الفصل إلى إن البيانات الواردة بمطلب التحفيظ والتي تم إشهارها خلال مسطرة التحفيظ إذا وقع بها أي تغيير او تعديل خلال سريان هذه المسطرة فإنه يجب إشهار ما جد من إنشاء أو تعديل للحق عن طريق نشر خلاصة إصلاحية تنشر بالجريدة الرسمية ويتم تعليقها لدى الجهات القضائية والإدارية بنفس الطريقة التي سبقت الإشارة إليها أعلاه ويتم العمل بهذا سواء تعلق الأمر بالبيانات الخاصة بطالب التحفيظ (في حالة وفاة طالب التحفيظ حيث يطلب الورثة من المحافظ أن يتابع مسطرة التحفيظ في اسمهم الخاص...) أو المتعلقة بالعقار موضوع مطلب التحفيظ (..في حالة وجود خلاف بين المساحة المصرح بها في مطلب التحفيظ وتلك التي أظهرتها عملية المسح العقاري ).
والخلاصة الإصلاحية هنا تجب ما قبلها وتتابع على إثرها مسطرة التحفيظ وفق البيانات التي جاءت بها الخلاصة الإصلاحية[40] وإذا كان قد تم نشرها قبل نشر الإعلان عن انتهاء التحديد فلا إشكال في ذلك وتتابع المسطرة بنشر الإعلان عن انتهاء التحديد.
أما إذا كانت الخلاصة الإصلاحية قد جاءت بعد نشر الإعلان عن انتهاء التحديد فيجب نشر إعلان جديد عن انتهاء التحديد وفتح أجال جديدة للتعرض لمدة شهرين اثنين على الأقل من تاريخ نشر هذا الإعلان المنشئ للحق أو المعدل له، و لا تقبل في هذه الحالة إلا التعرضات المتعلقة بالحق المنشأ أو المعدل(الفصل 8 من القرار الو زيري الصادر في 20 رجب 1333 الموافق ل3يونييه 1915 المقرر لتفاصيل تطبيق النظام العقاري للتحفيظ.
وتثير عملية تعليق نسخ من الإعلان عن انتهاء التحديد لدى القائد والمحكمة الابتدائية الموجود في نطاق دائرتها العقار المطلوب تحفيظه بعض الإشكاليات وذلك في حالة ضياع بعض الإرساليات سواء المتضمنة للإعلانات عن انتهاء التحديد الموجهة إلى الجهات المعنية بالتعليق أو تلك الموجهة من هذه الأخيرة إلى المحافظة العقارية والمتضمنة لشواهد التعليق مما يحدو بالمحافظ إلى إعادة إرسالها من جديد وبالتالي فإن أجالا جديدة للتعرض تفتح بطريقة غير قانونية .
*- والسؤال المطروح هنا: ما مصير التعرض الصادر ضد مسطرة التحفيظ في هذه الحالة؟
ج-: الاستثناءات الواردة على عملية الإشهار
لا تخضع بعض مطالب التحفيظ لنفس عمليات الإشهار التي سبق ذكرها بل تخضع لمسطرة خاصة :
_ مطلب تحفيظ أرض جماعية موضوع تحديد إداري مصادق عليه تقدم به السيد وزير الداخلية، الوصي على الجماعات السلالية(ظهير13 فبراير 1924 المتعلق بالتنظيم الخاص للتحديد الإداري للأراضي الجماعية).
_ مطلب تحفيظ أرض مخزنيه موضوع تحديد إداري مصادق عليه تقدمت به دائرة أملاك الدولة(ظهير 24 مايو 1922 المتعلق بتحفيظ العقارات المخزنية),
_مطلب تحفيظ أٍرض منزوعة ملكيتها لأجل المنفعة العامة(ظهير06 ماي1982 المتعلق بنزع الملكية لأجل المنفعة العامة والاحتلال المؤقت) .
_ مطلب تحفيظ أرض مخزنيه عائدة ملكيتها بالتحويل من الملك العام بعد اثباث استكمال الإجراءات المسطرية للتحديد الإداري والتحويل(ظهير فاتح يوليو 1914 المتعلق بالملك العام).والمادة 2 من ظهير 25 _06_1927 المتعلق بتحفيظ العقارات المخزنية الناجمة عن التحويل من الملك العام.
-مسطرة تحفيظ خاصة مع إشهار لمدة أربعة أشهرتهم مطلب التحفيظ كان موضوع تعرض حكم بصحته من طرف القضاء( الفصل 37 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12/8/1913).
- مطلب تحفيظ موضوع تحديد إداري مصادق عليه من طرف الشخص الذي تحول إليه هذا العقار بترخيص من الدولة ويمكن لذوي حقوقه القيام بذلك (المادة 3 من ظهير 24ماي 1922).
- مطلب تحفيظ ارض عائدة للملك الخاص للدولة عن طريق التحويل من الملك العام مودع من طرف الشخص المفوت له العقار المعني من طرف الدولة.
مسطرة خاصة بضم الأراضي المنظمة بظهير30 يونيو 1962.-
مسطرة خاصة بالتحفيظ الجماعي المنظمة بظهير 25يوليوز 1969.
يمكن لكل من يدعي حقا على عقار في طور التحفيظ التدخل في مسطرة التحفيظ لضمان حقه وذلك إما عن طريق التعرض[41] بناءا على مقتضيات الفصل 24 من ظهير التحفيظ العقاري في حالة منازعة طالب التحفيظ في شأن حق الملكية أو مداه أو حدود العقار أو الادعاء بمباشرة حق عيني قابل للتقييد عند تأسيس الرسم العقاري أو عن طريق الفصلين 83 و 84 من ظهير التحفيظ العقاري و الفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 03 يونيو 1915 في حالة عدم منازعة طالب التحفيظ أي وجود إرادة متبادلة بين طالب التحفيظ وصاحب الحق في إنشاء الحق على العقار. وفي كل الأحوال فإن تدخل الغير أو دعم تدخله ينتهي بقرار من المحافظ بشأن هذا المطلب تترتب عنه نتائج معينة.
المطلب الاول:تدخل الغير في مسطرة التحفيظ الإدارية
لقد أعطى المشرع لمن يريد التدخل في مسطرة التحفيظ عدة وسائل منصوص عليها في ظهير 12 غشت 1913 وكذلك في القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915.
الفقرة الأولى: التدخل حسب مقتضيات الفصل 24 من ظهير التحفيظ العقاري ( التعرض)
لقد منح المشرع المغربي لكل شخص تهمه مسطرة التحفيظ أن يتدخل فيها عن طريق التعرض إذا ظن أن إجراء المسطرة المذكورة يضر بحقوقه وذلك لدحض قرينة ملكية طالب التحفيظ[42] وقد نظم المشرع المغربي التعرض على مسطرة التحفيظ في الفصول من 24 إلى 32 من ظهير التحفيظ العقاري.
وقد يكون المتعرض صاحب حق عيني أصلي أو تبعي كما قد ينصب التعرض على جميع العقار فيسمى تعرضا كليا أو على جزء من العقار فيسمى تعرضا جزئيا أو قد ينصب على حقوق مشاعة فيسمى تعرضا على حقوق مشاعة.
ويتم تقديم التعرض حسب مقتضيات الفصل 25 من ظهير التحفيظ العقاري إما:
1- أمام المحافظ على الملكية العقارية: حيث يصرح المتعرض في تقرير للحضور يتم تحريره بالمحافظة العقارية يتضمن هوية المتعرض وصفته وعنوانه وموضوع التعرض مع بيان الوثائق و المستندات المدعمة لإدعاءاته.
2- أمام المهندس :أثناء عملية التحديد الذي ينجز تقريرا ملحقا لمحضر التحديد يتضمن تصريح بالتعرض ونوعه.
3- أمام السلطة القضائية أو المحلية: قد يعلن المتعرض تعرضه أمام السلطة وتشعر هذه الأخيرة المحافظ بالتعرض من خلال شهادة تعليق الإعلان عن التحديد أو انتهاء التحديد.
بمجرد ما يشعر المحافظ بالتعرض بإحدى الوسائل المذكورة أعلاه فإنه يقوم بما يلي:
1- تسجيل التعرض بالورقة اليومية للقضايا الواردة على المحافظة؛
2- إبداع التعرض بكناش التعرضات وكذا تضمينه بملف مطلب التحفيظ؛
3- إعلام طالب التحفيظ بالتعرض ونوعيته ( الفصل 31 من ظهير التحفيظ العقاري)؛
4- إنذار المتعرض بتقديم الحجج والوثائق المدعمة لتعرضه وأداء الرسوم القضائية
وحقوق المرافعة تحت طائلة إلغاء التعرض( الفصل 32 من ظهير التحفيظ العقاري)؛[43]
5- إنذار المتعرض بأداء مصاريف التحديد التكميلي عند الاقتضاء ( الفصل 26 من ظهير التحفيظ العقاري)؛
6- يسوغ للمحافظ أثناء جريان المسطرة وقبل توجيه الملف إلى المحكمة المختصة أن يعمل على تصالح أطراف النزاع ويحرر محضر بالصلح ويكون لهذا الاتفاق المدرج بهذا المحضر قوة التزام عرفي ( الفصل 31 من ظهير التحفيظ العقاري).
المبحث الثاني: التدخل حسب مقتضيات الفصلين 83 و 84 من ظهير التحفيظ العقاري والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915.
اللفقرة الثانية: التدخل حسب مقتضيات الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري
يشترط في إيداع حق بمقتضى الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري أن يتقدم مكتسب الحق لدى المحافظة العقارية بطلب معززا بالسندات المثبتة للحق المراد تضمينه بمطلب التحفيظ، و يقوم على إثرها المحافظ بدراسة صحة السندات من حيث الشكل والمضمون(نوعية العقد، تاريخه، تصحيح إمضائه، تطابق الأسماء، إجراءات التسجيل، أهلية الأطراف، التفويض بالنسبة لممثلي الأشخاص المعنوية، الترخيصات، والشواهد الإدارية، توفر المرجع العقاري، هوية طالب الإيداع و بطاقة تعريفه...) و كذا قابلية العقار للتداول حيث يتعين أن يخلو مطلب التحفيظ من موانع التداول كالرهن والحجز والإنذار العقاري أو شروط مانعة للتفويت أو حالة التصفية بالنسبة للعقارات المملوكة للشركات.
وخلاصة القول أن المحافظ عند دراسته للطلب المقدم إليه بناءا على مقتضيات الفصل 84 [44] يدرك أن هذا الإيداع سيأخذ ترتيبه عند تأسيس الرسم العقاري وعليه فإن ما يخضع له هذا الإيداع من تحقق في صحة الوثائق المدلى بها تدعيما له لايختلف عن التحقق الذي تخضع له التقييدات المراد تضمينها في الرسم العقاري.
هذا وفي حالة قبول الطلب يقوم المحافظ باحتساب الرسوم الواجب أداؤها طبقا لمقتضيات الفصل 65مكرر من ظهير التحفيظ العقاري وكذا المرسوم المتضمن لتعريفة رسوم المحافظة العقارية المؤرخ في 30يونيو 1997 ليتم بعد الأداء إيداع موجز من هذا الطلب بسجل التعرضات وكذا بمطلب التحفيظ.
الفقرة الثالثة: :التدخل حسب مقتضيات الفصل 83 من ظهير التحفيظ العقاري والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915
إذا وقع انتقال كلي للملك بين إحياء أثناء جريان المسطرة، فقد تعتبر جميع الإجراءات السابقة عديمة الأثر ( المقصود من الإجراءات هو كل ماضمن بالمطلب طبق الفصل 84 وليس عمليات التحديد أو التعرضات) فإن لم يشمل الانتقال إلا جزءا من العقار، تتابع المسطرة إما حسب الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري أو إعادتها من أولها مع إدراج طالب التحفيظ الجديد حيث أنه تكميلا بمقتضيات الفصل 83 وبخلاف لما تضمنه الفصل 84 يحق لمكتسب حق أثناء جريان المسطرة أن يطلب نشر حقه بالجريدة الرسمية مع إيداع الوثائق اللازمة التي تخضع كذلك للرقابة القبلية من طرف المحافظ وتتابع المسطرة في اسمه بصفته طالبا للتحفيظ.
وتجدر الإشارة أنه بمجرد تقديم مطلب إصلاحي لينشر بالجريدة الرسمية ،يصبح طالب هذا الإجراء في موقع طالب التحفيظ وبالتالي فإن دحض حجج المتعرضين على مسطرة التحفيظ يصبح على عاتقه ولهدا فإن العديد من المفوت إليهم يفضلون الاستفادة من مقتضيات الفصل 84 من ظ.ت.ع عوض مقتضيات الفصل83 من.ظ.ت.ع والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 03/06/1915.
المطلب الثاني: قرارات المحافظ بشأن مطلب التحفيظ واثارها
إن عملية التحفيظ قد تبدأ وتنتهي على نطاق إداري ودون تدخل من القضاء بحيث تنجز هذه العملية بقرار يصدر عن محافظ الملكية العقارية بالاستجابة إلى مطلب التحفيظ وتسجيل العقار موضوع مطلب التحفيظ كليا أو جزئيا على اسم طالب التحفيظ[45]، (الفقرة الاولى)، وقد يتخذ المحافظ قرار رفض أو إلغاء مطلب التحفيظ في الحالات التي تستوجب ذلك (الفقرة الثانية) وقد يقرر المحافظ إحالة الملف على القضاء نتيجة صدور تعرض(الفقرة الثالثة).
ولسوف نعالج كل حالة على حدة مع التطرق بشكل مقتضب لآثار كل حالة.
الفقرة الأولى:قرار التحفيظ ( تأسيس الرسم العقاري)
ينص الفصل 30 من ظهير التحفيظ العقاري على أنه " عند انصرام الآجال المحددة في الفصول السابقة وبعد التحقق من جميع المقتضيات الرامية إلى انجاز إشهار المسطرة وكذا انجاز التحديد الصحيح يمكن للمحافظ أن يباشر تسجيل العقار بالسجل العقاري إذا تبث لديه أن الكل صحيح وأنه لم يقع أي تعرض".
يتبين من خلال مقتضيات هذا الفصل أنه يتعين على المحافظ قبل اتخاذ قرار التحفيظ التأكد من سلامة الإجراءات سواء تلك المتعلقة بالإشهار أو تلك المتعلقة بالتحديد كما يتعين عليه التأكد من صحة الوثائق والمستندات سواء المدعمة لمطلب التحفيظ و تلك المودعة حسب مقتضيات الفصول 83 و 84 من ظهير التحفيظ العقاري أو الفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915 .
ومن آثار هذا القرار إقامة رسم عقاري يعرف برسم الملكية ويسجل بالكناش العقاري ليتم على إثره تطهير العقار من جميع الحقوق العينية والتحملات العقارية غير المعلنة أثناء جريان مسطرة التحفيظ وهو قرار نهائي وغير معلل مما يعني أنه لايقبل أي طعن ولا يمكن إلغاؤه أو تغييره ولو عن طريق قرارات وأحكام قضائية.[46]
ويرى الأستاذ " بول دوكرو" في مؤلفه القانون العقاري المغربي[47] أن قرار المحافظ بالتحفيظ شبيه بسلطات جلالة الملك في حالة الاستثناء وهو تعبير مبالغ فيه لأنه وإن كان قرار المحافظ بالتحفيظ غير قابل للطعن فإن المحافظ يساءل مدنيا وجنائيا عما يشوب هذا القرار من أخطاء جسيمة أو تدليس.
وينتج كذلك عن قرار التحفيظ تأسيس نظير للرسم العقاري الأصلي يتسلمه مالك العقار صحبة خريطة تتضمن بيانا هندسيا لموقع العقار ومساحته وحدوده ومشتملاته[48].
الفقرة الثانية: قرار رفض أو إلغاء مطلب التحفيظ
بما أن للمحافظ وحده حق النظر في قبول طلب التحفيظ أو رفضه كلا أو بعضا فإن طلب التحفيظ حتى ولو لم يكن بشأنه اعتراضات، يمكن أن يرفضه المحافظ نظرا لعدم تقديمه وفاقا للقواعد القانونية شكليا أو لعدم كفاية المستندات المؤيدة له موضوعيا[49].
وحالة الرفض تكون غالبا عند عدم توفر الطلب على الشروط المطلوبة عند تقديم المطلب أو لعدم كفاية الحجج عملا بمقتضيات الفصل 38 من ظهير التحفيظ العقاري وذلك بعد تبليغه وفق ماتقتضيه المادة 50 من ظهير التحفيظ العقاري.[50]
أما حالة الإلغاء فتكون بعد إدراج مطلب التحفيظ ليظهر فيما بعد ذلك مبرر يقضي بإلغاءه ومن حالات الإلغاء نذكر مايلي:
- الحالة المنصوص عليها في الفصل 23 من ظهير التحفيظ العقاري الموجبة للإلغاء بسبب تغيب طالب التحفيظ عن عملية التحديد دون مبرر.
- الحالة المنصوص عليها في الفصل 37 من ظهير التحفيظ العقاري وذلك عندما يقضي القضاء بصحة التعرض على مطلب التحفيظ.
- الحالة المنصوص عليها في الفصل 50 من ظهير التحفيظ العقاري الموجبة للإلغاء بسبب تماطل طالب التحفيظ في متابعة إجراءات المسطرة داخل اجل ستة أشهر من يوم تقديم الطلب وبعد تبليغه من طرف المحافظ بإنذار بواسطة رسالة مضمونة مصحوبة بشهادة التوصل.
وقرار المحافظ بإلغاء أو رفض مطلب التحفيظ يجب أن يكون معللا وذلك عملا بمقتضيات الفصل 10 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915 الذي ينص على أنه " في حالة ما إذا رفض المحافظ أن يحفظ عقارا كلا أو بعضا أو أن يسجل حقا عينيا أو يشطب عليه بالسجلات العقارية فإن قراره يجب أن يكون معللا وأن يبلغ للطالب بدون تأخير.
ويكون هذا القرار قابلا للطعن القضائي المنصوص عليه في الفصل 96 من ظهير 9 رمضان 1331 الموافق(12 غشت 1913) المذكور وذلك خلال اجل شهر واحد من تبليغه".
كما جاء في الفصل 96 من ظهير التحفيظ العقاري أنه " في حالة ما إذا رفض المحافظ تحفيظ العقار أو تسجيل حق عيني أو التشطيب عليه حسب عدم صحة الطلب أو عدم كفاية الرسوم، فإن قراره يكون قابلا للطعن أمام المحكمة الإقليمية التي تبث فيه مع الحق في الاستئناف.
والأحكام الإستئنافية يمكن الطعن فيها عن طريق النقض وتبلغ للأطراف حسب نفس الشروط والشكل المقررة بالفصل 47 المشار إليه أعلاه".
هذا ويمكن للمتضرر من قرار المحافظ قبل اللجوء إلى القضاء الطعن في هذا الأخير لدى المحافظ العام ويعتبر هذا بمثابة تظلم قد ينتج عنه توجيه أمر إلى المحافظ يرمي إلى التراجع عن القرار موضوع التظلم غير أنه لايمكن للمحافظ العام الحلول محل المحافظ في اتخاذ القرار[51].
الفقرة الثالثة: قرار الإحالة على القضاء نتيجة صدور تعرض
من القرارات التي يتخذها المحافظ في حالة صدور تعرض ضد مسطرة التحفيظ،وعملا بمقتضيات الفقرة الأخيرة في الفصل 32 من ظهير التحفيظ العقاري، إحالة ملف مطلب التحفيظ على أنظار المحكمة الابتدائية الواقع العقار في دائرة نفوذها وذلك بعد التأكد من إيداع المتعرضين لحججهم وأداءهم للوجيبة القضائية وحقوق المرافعة وكذا بعد تأكده من كون جميع الإجراءات الإدارية قد استنفذت، حيث يقوم بتحرير شهادة عدم التعرض تتضمن اسم طالب التحفيظ، رقم مطلب التحفيظ، تاريخ إيداع مطلب التحفيظ،اسم الملك، موقعه، تاريخ نشر خلاصته بالجريدة الرسمية وعددها، تاريخ نشر الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية، تاريخ انتهاء اجل التعرضات، تاريخ التعرضات و رقم إيداعها وكذا أسماء المتعرضين و الحقوق العينية العقارية المطالب بها من طرفهم كما يتم اعداد مسودة تتضمن ملخصا لطلبات المتعرضين تتضمن أسماءهم وهويتهم وعناوينهم واسم الملك ورقم مطلب التحفيظ والحقوق المطالب بها والمستندات والحجج المؤيدة للتعرضات.
الخاتمة:
وبناءا على ماسبق عرضه يتضح جليا مدى طول مسطرة التحفيظ الإدارية من الناحية الزمنية و تعدد المتدخلين في هذه المسطرة ( محافظة عقارية، مسح عقاري، قضاء، سلطات محلية، مجاورون، إدارات عمومية عند الاقتضاء) وكذا تعدد الإجراءات، من إيداع لمطلب التحفيظ وفق معايير قانونية معينة وإشهار في الجريدة الرسمية في مرحلتين أو أكثر عند الاقتضاء وتحديد ومسح وتعليق لدى السلطات المحلية والقضائية مما جعل المغرب يحتل مرتبة جد متأخرة في التقرير الأخير لممارسة الأعمال لسنة 2011 المنجز من طرف مؤسسة "دوين بزنس" التابعة للبنك الدولي حيث صنف في المرتبة 124 من بين 182 دولة شملها التصنيف وعزا التقرير هذا التأخر إلى عدد الإجراءات المطلوبة في مسطرة التحفيظ والوقت الذي تستغرقه هذه العملية وكذا كلفته مقارنة بالقيمة الإجمالية للعقار[52].
وعليه بات من الضروري تدخل المشرع لإيجاد حل جدري لمشكلة طول المدة الزمنية لمسطرة التحفيظ الإدارية وذلك بحذف بعض الإجراءات التي لا تتسم بالفعالية في الإشهار كالإشهار بالجريدة الرسمية التي لايطلع عليها سوى نخبة من الناس كما يتعين تقليص آجال التعرض بجعله ثلاثة أشهر من تاريخ التحديد الأولي وذلك لما تتصف به هذه العملية التقنية والقانونية من فعالية كوسيلة للإشهار، بحيث يصبح بإمكان المحافظ تأسيس رسم عقاري للعقار موضوع مطلب التحفيظ بمجرد التوصل بالتصميم النهائي.
ومن الإشكاليات التي تتعين معالجتها عملية منع المهندس مندوب المحافظ لعملية التحديد ودلك بتدخل المشرع من اجل تجريمها و توقيع العقاب على مرتكبيها بحيث أن عدد المطالب التي تعرف هذه الوضعية في تزايد مستمر وتملأ ربائد المحافظات العقارية بمختلف أنحاء المملكة.
لائحة المراجع
الكتب والرسائل والبحوث الجامعية:
- مأمون الكزبري – التحفيظ العقاري والحقوق العينية التبعية والأصلية الطبعة الثانية 1987.
- محمد خيري – حماية الملكية ونظام التحفيظ العقاري في المغرب طبعة 2001.
- الدكتور محمد خيري : العقار غير المحفظ... إلى أين؟ أعمال الندوة العلمية المنظمة من طرف مركز الدراسات القانونية المدنية والعقارية يو 27 و28 فبراير 2004 تنسيق محمد بونبات – محمد مومن.
- محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ط 2009.
- ذ. المغروز البكاي – ذ. عبد العالي دقوقي: محاضرات في نظام التحفيظ العقاري والضمانات العينية والشخصية، ط2006/2007.
- محمد ابن الحاج السلمي: سياسة التحفيظ العقارية في المغرب بين الإشهار العقاري والتخطيط الاجتماعي والاقتصادي، ط1978.
- د. فتح الله السطيري: محاضرات لطلبة "ماستر العقار والتعمير" في مادة العقار غير المحفظ السنة الجامعية 2010/2011.
- محمد بونبات: قوانين التحفيظ العقاري والتسجيل والتجزئة العقارية، منشورات كلية الحقوق بمراكش، عدد 12 السنة 95/96.
- فاطمة لحروف: حجية القيد في السجل العقاري، رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا في القانون الخاص، السنة 1995.
- المعزوزي البكاي: نظام التحفيظ العقاري والضمانات العينية والشخصية.
- بول دوكرو "القانون العقاري المغربي: نشر لابورت.
- محمد مهدي الجم –التحفيظ العقاري في المغرب طبعة 1986 نشر دار الثقافة للنشر والتوزيع.
- عبد العالي الدقوقي: الإلغاء والتشطيب في التشريع المغربي، أطروحة في القانون الخاص.
- عبد الحق أبو حفص: إلغاء مطالب التحفيظ ورفضها في التشريع المغربي.
- عسة رضوان – سحان عزيز – بيسي إلياس: بحث لنيل الإجازة في الحقوق تحت عنوان قرارة المحافظ بشأن مطلب التحفيظ، كلية الحقوق مكناس.
القوانين:
- قانون التحفيظ العقاري.
- قانون الالتزامات والعقود.
- مدونة التجارة.
الجرائد الوطنية:
- جريدة المساء عدد 1285 الصادرة يوم الاثنين 08/11/2010.
الفهرس
تقديم...............................................................................1
الفصل الأول: إيداع مطلب التحفيظ والإجراءات التي يخضع لها بعد الإدراج...................5
المبحث الأول: إيداع مطلب التحفيظ.....................................................6
المطلب الأول: الأشخاص الذين يحق لهم تقديم مطلب التحفيظ.........................................6
أولا: الشخص الذاتي...............................................................................6
ثانيا: الشخص المعنوي..............................................................................8
المطلب الثاني: الشكليات الواجب توافرها في مطلب التحفيظ..........................................9
أولا: البيانات الخاصة بطالب التحفيظ..............................................................10
ثانيا: البيانات الخاصة بالعقار موضوع مطلب التحفيظ...............................................11
ثالثا: الوثائق والمستندات المدعمة لمطلب التحفيظ....................................................12
المبحث الثاني: والإجراءات التي يخضع لها بعد الإدراج..................................15
المطلب الأول: خلاصة مطلب التحفيظ وعملية التحديد المؤقت.......................................15
الفقرة الأولى: خلاصة مطلب التحفيظ..............................................................15
أولا: إشهار خلاصة مطلب التحفيظ بالجريدة الرسمية................................................15
ثانيا: تعليق خلاصة مطلب التحفيظ لدى السلطة المحلية والسلطة القضائية..............................16
الفقرة الثانية: خريطة التحديد المؤقت...............................................................18
المطلب الثاني: التحديد النهائي والإعلان عن انتهاء التحديد..........................................21
الفقرة الأولى: التحديد النهائي للعقار...............................................................21
الفقرة الثانية: الإعلان عن انتهاء التحديد...........................................................22
أولا: إشهار الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية.............................................22
ثانيا: تعليق الإعلان عن انتهاء التحديد لدى السلطة المحلية والسلطة القضائية...........................23
ثالثا: الاستثناءات الواردة على عملية الإشهار.......................................................25
الفصل الثاني: تدخل الغير في المسطرة و قرارات المحافظ بشأن مطلب التحفيظ.................27
المبحث الأول: تدخل الغير في مسطرة التحفيظ الإدارية......................................28
المطلب الأول: التدخل حسب مقتضيات الفصل 24 من ظهير التحفيظ العقاري.........................28
المطلب الثاني: التدخل حسب مقتضيات الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري.......................30
المطلب الثالث: التدخل حسب مقتضيات الفصل 83 من ظهير التحفيظ العقاري والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915.......................................................................................31
المبحث الثاني:قرارات المحافظ بشأن مطلب التحفيظ...........................................31
المطلب الأول: قرار التحفيظ ( تأسيس الرسم العقاري)..............................................32
المطلب الثاني: قرار رفض أو إلغاء مطلب التحفيظ...................................................33
المطلب الثالث: قرار الإحالة على القضاء نتيجة صدور تعرض........................................34
الخـاتمـة:................................................................................36
لائحة المراجع:.................................................................................................
الفهرس:..................................................................................................
[1] - ذ. المغروز البكاي – ذ. عبد العالي دقوقي: محاضرات في نظام التحفيظ العقاري والضمانات العينية والشخصية، ط2006/2007، ص 1.
[2] - عسة رضوان – سحان عزيز – بيسي إلياس: بحث لنيل الإجازة في الحقوق تحت عنوان قرارت المحافظ بشأن مطلب التحفيظ، كلية الحقوق مكناس.
[3] - محمد ابن الحاج السلمي: سياسة التحفيظ العقارية في المغرب بين الإشهار العقاري والتخطيط الاجتماعي والاقتصادي، ط1978، ص 13.
[4] - د. معزوز البكاي – عبد العالي دقوقي: مرجع سابق، ص 2.
[5] - الدكتور محمد خيري : العقار غير المحفظ... إلى أين؟ أعمال الندوة العلمية المنظمة من طرف مركز الدراسات القانونية المدنية والعقارية يو 27 و28 فبراير 2004 تنسيق محمد بونبات – محمد مومن.
[6] - محمد ابن الحاج السلمي: مرجع سابق، ص 15.
[7] - وهو نظام يقوم على أساس التنظيم العيني للعقارات بحيث ينظم لكل عقار رسم خاص به يتضمن رقمه الخاص واسما يتميز به وخريطته. وفي مقابل هذا النظام هناك نظام التسجيل الشخصي الذي يعتمده النظام العقاري الفرنسي.
راجع بهذا الخصوص: د. محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ص 21 وما يليها.
[8] - جاء في المادة الأولى من معاهدة الحماية
« le gouvernement de la république française et sa majesté le sultan sont d’accord pour institues ai Maroc un nouveau régime comportant les réformes administratives, scolaires, économiques, financières et militaires que le gouvernement français jugerons utile d’introduire sur le territoire Marocaine ».
[9] - د. فتح الله السطري: محاضرات لطلبة "ماستر العقار والتعمير" في مادة العقار غير المحفظ السنة الجامعية 2010/2011.
يمكن أن نبدي الرأي في هذه النقطة بخصوص بعض الفصول التي تتعارض مع مبادئ الشريعة الإسلامية كما هو الحال بالنسبة للفصل 79 المتعلق بتسجيل حقوق المرأة.
[10] - أنظر بهذا الشأن الدكتور محمد خيري: قضايا التحفيظ في التشريع المغربي، ص 358.
[11] - رغم الصبغة الاختيارية التي أعطاها المشرع فإننا نجده قد جعله إجباريا في بعض الحالات والآتي ذكرها:
- التحفيظ الإجباري في حالة تفويت أو معاوضة عقار من أملاك الدولة الخاصة أو الأملاك الحبسية.
- التحفيظ الإجباري بناء على أمر من المحكمة عقار موضوع حجز عقاري.
- التحفيظ الإجباري لأملاك الدولة في حالة التعرض على تحديدها.
- التحفيظ الإجباري للأرضي الجماعية في حالو تحديدها أو تقسيمها.
- التحفيظ الإجباري في حالة تفويت عقار لفائدة الأجانب عن القبيلة.
- التحفيظ الإجباري للمجموعات والتجزئات السكنية.
- التحفيظ الإجبارية في إطار عملية ضم الأراضي الفلاحية.
- التحفيظ الإجباري في إطار قانون الاتثمارات الفلاحية.
- التحفيظ الإجباري للعقارات المنزوعة ملكيتها.
[12] --الفصل 6 من ظهير 12غشت 1913
[13] - تتوافر فيه مجموعة من البيانات منها ما هو خاص بطالب التحفيظ ومنها ما هو خاص بالعقار موضوع التحفيظ.
[14] - من ايجابيات تقديم مطلب للتحفيظ أنه يعطي لصاحبه صفة المدعى عليه ولا يجب عليه الإدلاء بالحجج حتى يدعم المتعرض تعرضه بحجة قوية -أنظر القرار رقم 165 الصادر عن المجلس الأعلى بتاريخ 20 مارس 1968.
[15] - ينص الفصل 10 من ظهير 9 رمضان 1331: " لا يجوز طلب التحفيظ إلا ممن يأتي ذكرهم:
أولا: المالك
ثانيا: الشريك في الملك مع الاحتفاظ بحق الشفعة لشركائه وذلك عندما تتوفر فيهم الشروط اللازمة للأخذ بها
ثالثا: المتمتع بأحد الحقوق العينية الآتية:
حق الانتفاع، حق الاستعمال والسكنى و الإجارة الطويلة( أي انفتيوز ) ورهن الحيازة العقاري.
رابعا: المتمتع بحق عيني من الحقوق المتفرعة عن الملكية حسب قواعد الشريعة الإسلامية.
خامسا: المتمتع بارتفاقات عقارية أو رهون رسمية وذلك بموافقة رب الملك.
[16] - حق الشفعة كما جاء في الفصل 25 من ظهير 2 يونيو 1915: الحق الثابت لكل من يملك مع آخرين على الشياع عقارات أو حقوق عينية عقارية في أن يأخذ الحصة المبيعة بدلا من مشتريها بعد أداه المبلغ المؤدى في شرائها وكذلك مبلغ ما أدخل عليها من تحسينات وما أدى عنها من مصاريف لازمة للعقد.
[17] - محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ط 2009، ص 133.
[18] - محمد بونبات: قوانين التحفيظ العقاري والتسجيل والتجزئة العقارية، منشورات كلية الحقوق بمراكش، عدد 12 السنة 95/96، ص 11.
[19] - فاطمة لحروف: حجية القيد في السجل العقاري، رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا في القانون الخاص، السنة 1995، ص 45.
[20] - محمد خيري – حماية الملكية ونظام التحفيظ العقاري في المغرب طبعة 2001 ص 133.
[21] - ينص الفصل 61 من مدونة التجارة:" لا يحتج اتجاه الغير إلا بالوقائع والتصرفات المقيدة بصفة صحيحة بالسجل التجاري.
لا يجوز للأشخاص الملزمين بالتسجيل في السجل التجاري أن يحتجوا اتجاه الغير خلال مزاولة نشاطهم التجاري بالوقائع والتصرفات القابلة للتعديل إلا إذا تم تقييدها بالسجل التجاري غير أنهم يجوز للغير أن يتمسك من جانبه في مواجهتهم بالوقائع والتصرفات التي لم يقع تقييدها.
لا تطبق الفقرة السابقة إذا أتبث الملزمون بالتقييد أن الأغيار المعنيين كانوا وقت التعاقد على علم بالوقائع والتصرفات الآنفة الذكر".
[22] - دورية للمحافظ العام عدد 2227 المؤرخة في 10/06/2005
[23] - الوكالة بوجه عام كما عرفها الفصل 879 من ق ل ع هي: "عقد بمقتضاه يكلف شخص شخصا آخر بإجراء عمل مشروع لحسابه ويسوع إعطاء الوكالة أيضا لمصلحة الموكل والوكيل أو لمصلحة الموكل والغير بل ولمصلحة الغير وحده".
[24] - قرار صادر عن المجلس الأعلى بتاريخ 9/1/91 تحت عدد 77 في الملف عدد 1603/87 منشور بمجلة الإشعاع عدد 5، ص 71 وما يليها.
[25] - محكمة الاستئناف بالدار البيضاء في قرارها عدد 607 بتاريخ 22/05/1985 ملف عدد 262 .
[26] -قرار المجلس الاعلى بتاريخ 2/42003تحت عدد 984في الملف المدني عدد 505/02 منشور بملة القضاء والقانون عدد 148ص 253 اشار اليه الاستاد محمد بفقير في مؤلفه القانون العقاري والعمل القضائي
[27] - وإننا لنعتبر استعمال البريد الإلكتروني لهومنالصور التمهيدية لبدايةالعمل في المحافظات بالقوانين المتعلقة بالتبادل الإلكتروني للمعطيات القانونية كما جاء بها القانون 05/53
[28] - تم إحداث جريدة رسمية تحت تسمية "نشرة الإعلانات المتعلقة بالتحفيظ العقاري" تصدر أسبوعيا ابتداءا من فاتح يناير 1999 بمقتضى مرسوم رقم 2.98.1031 الصادر في 13 شعبان 1419 (02/12/1998).
[29] - محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي،م س، ص 157.
[30] - أنظر الفصل 18من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 9 رمضان 1331 الموافق ل (13 غشت 1912).
[31] - قرار صادر عن المجلس الأعلى بتاريخ 16/7/98 تحت عدد 736 في الملف الإداري عدد 44/ و50/5/1/98 منشور بمجلة القصر عدد 20، ص 205.
[32] - حكم صادر عن المحكمة الإدارية بالرباط بتاريخ 16/01/2007 تحت عدد 70 في الملف عدد 278/06/ مشنور بمجلة الحقوق المغربية عدد 4، ص 256 وما يليها.
[33] - الفصل 19 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في12_8_1913.
[34] - إن المحافظ المكلف برئاسة أعمال التحديد يجوز له أن ينيب عنه للغرض المذكور المهندس المحلف المعين لمباشرة التحديد وفي هده الصورة يحرر المهندس المذكور التقرير الصحيح المشار إليه في الفصل 21 ويكون المحافظ دائما على بال حتى تباشر أعمال التحديد بصورة مطابقة للقانون" لكن يطرح الإشكال إذا ما كان هذا المهندس لا يتوفر التكوين القانوني الذي يجعله يسجل الملاحظات القانونية المهمة، فكيف نجيز تقني وهندسي أن يميز بين أصحاب الحقوق العينية المترتبة على العقار ودوي التحملات العقارية؟
[35] - بمجرد ما يسلم الاستدعاء لطالب التحفيظ يجب عليه أن يقوم بالترتيبات اللازمة للقيام بعملية التحديد مثل توفير الأحجار التي يجب أن تكون من الأحجار المنحوتة أو من الاسمنت وتتوفر فيها مقاسات معينة و تهيئ الطلاء الأحمر والنقاش لرسم الأرقام على العلامات .بالإضافة إلى تهيئ الأشخاص المعاونين الدين سيقومون بالحفر من أجل وضع العلامات في مكانها.
[36] - أنظر الرسالة- الدورية عدد 1746 الصادرة عن المحافظ العام بتاريخ 27 مارس 2006
[37] - راجع في هذا الشأن:
- الدكتور محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ص 174 وما يليها.
[38] - أنظر نماذج عن انتهاء التحديد بكتاب الدكتور: محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ص 177.
[39] - وهما الحالة التي يكون فيها الملف لم يبعث بعد إلى كتابة الضبط بالمحكمة الابتدائية وفي الحالة التي يتخذ فيه وكيل الملك قرارا بذلك.
[40] - وتجدر الإشارة أنه بمجرد تقديم مطلب إصلاحي لينشر بالجريدة الرسمية ،يصبح طالب هدا الإجراء في موقع طالب التحفيظ وبالتالي فإن دحض حجج المتعرضين على مسطرة التحفيظ يصبح على عاتقه ولهدا فإن العديد من المفوت إليهم يفضلون الاستفادة من مقتضيات الفصل 84 من ظ.ت.ع عوض مقتضيات الفصل83 من.ظ.ت.ع والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 03/06/1915.
[41] - أعطى الفقه للتعرض مجموعة من التعاريف، فنجد الدكتور محمد السليمي يعرفه بأنه "منازعة مطلب التحفيظ من طرف الغير سواء فيما يتعلق بوجود أو مدى حق ملكية طالب التحفيظ أو حدود العقار والمعني بالأمر أو فيما يتعلق بممارسة حق عيني يمكن تضمينه بالرسم العقاري المزمع تأسيسه".
كما عرفه الدكتور محمد خيري بأنه : "وسيلة قانونية يمارسها الغير للحيلولة دون إتمام إجراءات التحفيظ وذلك خلال الآجال القانونية المقررة".
[42] - محمد خيري – حماية الملكية العقارية نظام التحفيظ العقاري بالمغرب طبعة 2001 ص: 175
[43] - اعتبر المجلس الأعلى في قراره عدد 2804 الصادر بتاريخ 5 يوليو 2000 في الملف المدني عدد 2251 /1/1/97 أن التعرض دعوى يحدد موضوعها أمام المحافظ، ويوضح المتعرض حدود ومدى تعرضه، وتبث المحكمة فيها كما أحيلت عليها.
[44] - جاء في إحدى قرارات المجلس الأعلى المرتبطة بهذا الفصل "تسجيل العقد بالمطلب يتطلب إما إيداعه وفقا لأحكام الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري، أو تقديم باس جميع طلاب التحفيظ خلاصة إصلاحه إلى المحافظ تتضمن النسب المتفق عليها واليت ينبغي أن تكون مطابقة للأصل".
قرار صادر بتاريخ 1/3/2006 القرار عدد 704، كلف مدني رقم 2056/2004 مقتضيات ظهير التحفيظ العقاري على ضوء قرارات المجلس الأعلى 2009.
[45] - مأمون الكزبري – التحفيظ العقاري والحقوق العينية التبعية والأصلية الطبعة الثانية 1987 ص 53.
[46] - في حالة تأسيس الرسم العقاري فيمكن التمييز هنا بين ثلاثة أنواع من الرسوم العقارية:
رسم عقاري يمنح لصاحب حق الملكية ويسمى برسم التمليك، ونظير الرسم العقاري المسمى بنسخة الرسم، ورسم عقاري خاص أو شهادات عقارية خاصة ببعض الحقوق العينية المترتبة على العقار كحق الانتفاع وحق الاتفاق وحق السطحية....؛
راجع في هذا الشأن: محمد المهدي الجم: التحفيظ العقاري في المغرب.
المعزوزي البكاي: نظام التحفيظ العقاري والضمانات العينية والشخصية.
[47] - بول دوكرو "القانون العقاري المغربي: نشر لابورت ص 94.
[48] -اد هنا وبعد كل الاجراءات المستنفدة يستفيد العقار من مبدا التطهير المنصوص عليه في الفصلين 2و62 من ظهير 12 غشت 1913
[49] - محمد مهدي الجم –التحفيظ العقاري في المغرب طبعة 1986 نشر دار الثقافة للنشر والتوزيع ص 62.
[50] - القرار عدد 1411 الصادر عن المجلس الأعلى بتاريخ 18 يوليو 1981 في الملف المدني عدد 85026.
[51] - بخصوص رفض وإلغاء مطلب التحفيظ راجع:
- عبد العالي الدقوقي: الإلغاء والتشطيب في التشريع المغربي، أطروحة في القانون الخاص.
- عبد الحق أبو حفص: إلغاء مطالب التحفيظ ورفضها في التشريع المغربي.
[52] - جريدة المساء عدد 1285 الصادرة يوم الاثنين 08/11/2010
كلية الحقوق بسطات
تقديم:
تحتل الثروة العقارية أهمية بالغة في اقتصاد كل بلد، لهذا سعت التشريعات منذ زمن بعيد إلى وضع نظم عقارية الهدف منها حماية حقوق الملاك وأصحاب الحقوق العقارية،[1] واعتبارا للأهمية الخاصة التي تحتلها الملكية بجميع أشكالها بالنسبة للإنسان فقد دأبت قوانين مختلف الدول على الاهتمام بها من خلال محاولة إيجاد أنظمة عقارية تؤمن الحماية الكافية والضرورية للمالكين.[2]
والملكية العقارية في المغرب قبل سنة 1913 حسب بعض الباحثين[3]، كانت تتسم بعدم الاستقرار والتعقيد وعدم واقعيتها نتيجة عدم دقة الرسوم المنشئة والناقلة لها. وعدم مشروعية المعاملات العقارية التي كان يقوم بها بعض الحائزين سيئي النية.
ومما عقد هذه الوضعية هو دخول الأوروبيين خاصة الفرنسيين الذين كانوا يتسابقون على اقتناء الأراضي واغتصابها أحيانا وتزوير رسوم ملكيتها بالتواطؤ مع المغاربة المحليين الشيء الذي نتج عنه فوضى عقارية لا تطاق[4]. إبان ذلك فقد كان تعبير عقار غير محفظ غير معروف أو متداول وكان مصدر كل التنظيمات المتعلقة بالعقار المدني هو أحكام الشريعة الإسلامية خصوصا ما يتعلق بأسباب اكتساب الملكية وانتقالها وإثباتها.[5]
وفي خضم تلك الظروف اضطرت سلطات الحماية الفرنسية بهدف تهييء ظروف الإقامة للمعمرين وإخفاء المشروعية على الاستعمار العقاري ثم فرض أسس الملكية الليبرالية، إلى أن تفكر في نظام يضع تحت تصرف الملاكين رسوما تحمل في حد ذاتها دليلا كافيا لحق الملكية.[6] إذ عملت سلطات الحماية على إدخال نظام جديد يستمد مبادئه وأسسه من نظام التسجيل العيني[7]، سمي بنظام التحفيظ العقاري، فتم إقرار هذا لنظام الجديد بواسطة ظهير 9 رمضان 1331 (12 غشت 1913) وظهير 2 يونيو 1915 المتضمن للقواعد التي تطبق على العقارات المحفظة.وقد كان هذان الظهيران بمثابة أساس لتطبيق الفلسفة العامة لنظام الحماية وفق ما نصت عليه المادة الأولى من معاهدة الحماية.[8]
لكن إذا كان لهذه المقاربات ما يبررها مع وجود المستعمر فإنه مع حصول المغرب على استقلاله سنة 1956 فإن هذه التصورات لم يعد لها إلا قيمة تاريخية حيث أن المشرع المغربي ومع خروج فرنسا وجد في هذه القوانين ما يشكل حلا إيجابيا للمشاكل التي يعرفها المجال العقاري، إضافة إلى أنها لا تعارض ما جاءت به أحكام الشريعة الإسلامية.[9]
وما يهمنا في هذا الباب هو الجانب المسطري – في شقه الإداري – إذ يهم مجموعة من الإجراءات القانونية والتقنية المنصوص عليها في ظهير التحفيظ العقاري والتي تؤدي آثارها إلى إقامة رسم عقاري نهائي مسجل في سجل عقاري.
فبخلاق بعض الأنظمة، كما هو الشأن في النظام السوري أو التونسي حيث تتسم مسطرة التحفيظ العقاري بطابع قضائي محض إذ أن تحفيظ العقار يتم بناء على قرار يصدره القضاء الذي يتوخى أمر البث في جميع ما يمكن أن يصدر من تعرضات أو تدخلات أثناء مسطرة التحفيظ يثيرها الغير فإن مسطرة التحفيظ في المغرب تتسم بطابع إداري يتولاها المحافظ على الملكية العقارية [10]، إلا أنه قد تتخللها بعض المراحل القضائية في حالة وجود تعرضات على مطلب التحفيظ أو في حالة رفض التحفيظ أو إلغاء مطلب التحفيظ.
وتخضع مسطرة التحفيظ لمجموعة من الإجراءات التقنية والقانونية التي يتعين الحرص على احترامها وتسلسلها سواء من طرف طالب التحفيظ أو من طرف المحافظ على الملكية العقارية إلا أن هذه المسطرة لا تسلم من بعض الصعوبات والعراقيل – القانونية والواقعية – التي ترقى إلى مستوى الإشكالية في بعض الأحيان، وذلك بسبب غياب النص القانوني المعالج لحالة الصعوبة المطروحة أو بسبب عدم تفعيل مجموعة من النصوص القانونية من طرف المتدخلين في مسطرة التحفيظ (المحافظ على الملكية العقارية، السلطات المحلية، القضاء...).
وسنعمل في هذا العرض المتواضع على تناول مختلف مراحل مسطرة التحفيظ الإدارية العادية استنادا إلى مجموعة من النصوص القانونية أهمها الفصول من 1 إلى 64 من ظهير التحفيظ العقاري مع إضافة مقتضيات الفصول 83 و84 و96 من نفس الظهير وكذا الفصول 2،3 و4 من ظهري فاتح يونيو 1915 المحدد للمقتضيات الانتقالية لتطبيق الظهير الشريف المتعلق بالتحفيظ العقاري.
فما هي إذن المراحل والإجراءات التي تمر منها مسطرة التحفيظ خلال المرحلة الإدارية؟ وما هي الصعوبات القانونية والواقعية التي تعترض سير هذه المسطرة؟ وما هي الضمانات القانونية التي وضعها المشرع لفائدة الأغيار لضمان حقوقهم العقارية؟
هذا ما سنجيب عنه من خلال التقسيم التالي :
المبحث الأول: إيداع مطلب التحفيظ والإجراءات التي يخضع لها.
المطلب الأول : إيداع مطلب التحفيظ.
المطلب الثاني: الإجراءات التي يخضع لها مطلب التحفيظ.
المبحث الثاني: التدخل في مسطرة التحفيظ خلال المرحلة الإدارية وقرارات
المحافظ بشأن مطلب التحفيظ.
المطلب الأول: تدخل الغير في مسطرة التحفيظ خلال المرحلة الإدارية.
المطلب الثاني: قرارات المحافظ بشأن مطلب التحفيظ وآثارها.
يجب التنبيه بداية إلى أن التحفيظ أمر اختياري[11]إلا انه إذا تم إيداع مطلب التحفيظ فانه لايمكن مطلقا سحبه[12]، وعند تقديم مطلب التحفيظ (المطلب الأول) فإنه تليه مجموعة من الإجراءات (المطلب الثاني).
المطلب الأول: إيداع مطلب التحفيظ
إن أول إجراء يقوم به الشخص( معنوي أو ذاتي) من اجل إخضاع عقاره لنظام التحفيظ العقاري عن طواعية واختيار هو وضع مطلب للتحفيظ[13] لدى المحافظة العقارية الواقع بدائرة اختصاصها العقار المراد إخضاعه لهذا النظام وذلك استنادا على الوثائق والرسوم والعقود المنشئة للحق العيني المراد تحفيظه.[14]
الفقرة الاولى: الأشخاص الذين يحق لهم تقديم طلب التحفيظ
أولا: الشخص الذاتي
اعتمد المشرع المغربي الاختيارية في التحفيظ بحيث يحق لأي شخص أصالة عن نفسه أو نيابة عن غيره أن يطلب تحفيظ عقاره بتقديم طلب للتحفيظ أمام المحافظة العقارية التي يوجد عقاره داخل دائرة نفوذها ويستوي أن يكون طلب التحفيظ كتابيا أو يدلي الشخص بكل المعلومات المتعلقة بطلب التحفيظ ليقوم المحافظ أو من ينوب عنه بتحريره في شكل كتابي بواسطة مطبوع معد لذلك، و قد عدد الفصل العاشر من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 9 رمضان 1331الموافق ل 12/08/1913 الأشخاص الذين يحق لهم طلب التحفيظ وهم:
- المالك للعقار أو من ينوب عنه بوكالة خاصة وهو ما أشار إليه المشرع في الفقرة الأولى من الفصل العاشر من ظهير 09 رمضان 1331[15].
- الشريك على الشياع مع الاحتفاظ بحق الشفعة[16] لشركائه عندما تتوفر فيهم الشروط اللازمة لذلك ويجب أن يشمل طلب التحفيظ مجموع العقار المشترك مع بيان عدد الشركاء ونصيب كل واحد منهم.
- أصحاب الحقوق العينية التالية : الانتفاع ، الاستعمال أو السكنى ، الإجارة الطويلة الأمد ، الرهن الحيازي العقاري .
- المتمتع بحق عيني من الحقوق المتفرعة عن الملكية حسب قواعد الشريعة الإسلامية كالجزاء والزينة والجلسة والهواء.
- أصحاب الحقوق العقارية التالية : (- المتمتع بارتفاقات عقارية- المتمتع برهون رسمية *- الفصل 11-*) وذلك بموافقة المالك إلا أن صاحب حق الرهن الرسمي يستطيع تقديم طلب التحفيظ دون موافقة المالك في حالة ما لم يقبض دينه عند حلول أجله مستندا في ذلك على حكم قضائي صادر لمصلحته.[17]
- الحاجر نيابة عن المحجور عليه عندما يكون لهذا الأخير من الحقوق ما يخول له طلب تحفيظها وهو ما أشار إليه المشرع في الفصل12 من ظهير التحفيظ العقاري.
والواضح أن المشرع المغربي قد حدد الأشخاص الذين يحق لهم تقديم طلب التحفيظ على سبيل الحصر[18]، ويترتب على هذا التحديد نتيجتين هامتين[19]:
- أن كل طلب تحفيظ مقدم من طرف شخص خارج الأشخاص الذين حددهم المشرع في الفصول 10 – 11 – 12 يعتبر طلب غير مقبول.
- أن المحافظ العقاري ملزم بالتثبت من هوية طالب التحفيظ ومن كونه يتوفر على الصفة المشترطة لتقديم الطلب.
ثانيا: الشخص المعنوي
والإشكال المطروح هنا هو أن المشرع المغربي لم يشر إلى الأشخاص المعنويين حين تقديم مطلب التحفيظ بل اهتم بالأشخاص الذاتيين فقط علما بأن طلب التحفيظ يمكن أن يقدم من طرف شركات أو تعاونيات سكنية و أحيانا جمعيات أو هيأت منها من يكون خاضعا للقانون الخاص ومنها من يكون خاضعا للقانون العام.
ويجب على المشرع أن يتلافى هذا النقص حين مراجعته لقانون التحفيظ العقاري[20] وإذا تقدم احد الأشخاص المعنويين بطلب للتحفيظ عليه أن يدلي بكل الوثائق التي تثبت الوجود القانوني له و بالخصوص:
- النظام الأساسي.
- محاضر الاجتماعات العامة.
- لائحة بأسماء الأعضاء المسيرين.
- محضر تعيين الأشخاص المفوض لهم بالتوقيع والتصرف باسم الشخص المعنوي.
- السجل التجاري بالنسبة للشركات التجارية[21].
كما يتعين على المحافظ أثناء دراسة طلب التحفيظ المقدم من طرف شخص معنوي، الانتباه إلى ما إذا كان ذلك الشخص يتنافى طلبه وظهير 23/04/1975 المتعلق باكتساب الأراضي الفلاحية خارج المدار الحضاري الذي يمنع على الشركات المكونة من أشخاص غير مغاربة وكذا شركات المساهمة أو الشركات التي يكون احد الشركاء فيها أجنبيا اقتناء عقارات فلاحية خارج المدار الحضري إلا بعد الإدلاء بشهادة انعدام الصبغة الفلاحية عن العقار موضوع مطلب التحفيظ[22]
الفقرة الثانية: الشكليات الواجب توافرها في مطلب التحفيظ
وهذه الشكليات منها ما هو متعلق بطالب التحفيظ (أولا) ومنها ما هو خاص بالعقار موضوع مطلب التحفيظ (ثانيا) إلى جانب عدة مستندات لتدعيم هدا المطلب (ثالثا).
أولا: البيانات الخاصة بطالب التحفيظ
فعلى كل طالب تحفيظ أن يقدم للمحافظ على الملكية العقارية تصريحا موقعا من طرفه أو من موكله بوكالة[23] خاصة متضمنا مجموعة من المعلومات أو البيانات التي نص عليها المشرع في الفصل 13 من ظهير التحفيظ العقاري والتي تتمثل فيما يلي:
- الاسم الشخصي والعائلي لطالب التحفيظ وصفته التي تقدم بها هل هو صاحب الحق أو النائب عنه وفي هذه الحالة الأخيرة عليه أن يدلي بما يبرر صفته.
- · تاريخ الازدياد وهو يكتسي أهمية بالغة في معرفة ما إذا كان طالب التحفيظ يتوفر على الأهلية أو لا يتوفر عليها( والملاحظ هو أن المشرع لم يتطرق إلى تاريخ الازدياد في الفصل 13 من الظهير رغم أهميته).
- جنسية طالب التحفيظ ما إذا كان مغربيا أو أجنبيا لأنه في حالة تحفيظ عقار في اسم شخص أجنبي فانه يجب بيان سبب الملكية وهل هو مبني على إذن مسبق وهل تتوفر فيه الشروط اللازمة للتملك خصوصا في البوادي والقرى.
- الحالة المدنية لطالب التحفيظ هل هو أعزب أو متزوج أو مطلق بالإضافة إلى النظام المالي للزوجية لمعرفة هل يتعلق الأمر بالذمة المالية المشتركة أو غير المشتركة لأنه في حالة ما إذا كانت الذمة المالية للزوجين مشتركة فان أي تصرف في العقار المطلوب تحفيظه يتوقف على موافقة الزوجين معا .
- اتخاذ موطن مختار داخل دائرة نفوذ المحافظة العقارية التي يوجد ضمنها العقار والهدف من هذا الإجراء هو تسهيل إجراءات التبليغ لهذا الموطن حتى لا تطول مسطرة التحفيظ.
- وإذا كان الأمر يتعلق بعقار مملوك على الشياع فينبغي تقديم نفس البيانات بالنسبة لكل شريك على حدة مع ذكر نصيب كل واحد ونفس الشيء بالنسبة لأصحاب الحقوق العينية.
ثانيا: البيانات الخاصة بالعقار موضوع مطلب التحفيظ
لقد نص المشرع على اغلب هذه البيانات في الفصل 13 من ظهير 1/08/1913 وتتمثل في ما يلي:
- وصف العقار المطلوب تحفيظه وصفا شاملا وذكر نوعه هل هو ارض عارية أو ارض بها بنايات أو ارض فلاحية سقوية أو بورية وبيان مشتملاته من نباتات وأغراس تتصف بصفة الثبات والاستقرار.
- تحديد موقع العقار و بيان مساحته التقريبية حسب المقاييس المتعارف عليها في المنطقة التي يوجد بها العقار (الكامة-الخطوة- الخدام) مع إمكانية تحويل هذه المقاييس إلى المقاييس الرسمية بالهكتار و الآر والسنتيار.
-الحدود الطبيعية للعقار ويجب هنا ذكر العقارات المجاورة وان كان بعضها محفظا يتم ذكر رقم مطلب التحفيظ أو الرسم العقاري فقط.
- الاسم الذي يعرف به العقار و الاسم الذي سيعطى له فيما بعد.
- أسماء وعناوين المجاورين للملك المراد تحفيظه والذين يجب إعلامهم بإجراءات مسطرة تحفيظه (تاريخ إجراء عمليات التحديد بالساعة واليوم والشهر.....) حتى يتسنى لهم حضور عملية التحديد وإبداء ملاحظاتهم بشان عملية تحفيظ هذا الملك.
وبالإضافة إلى ماسبق يجب تفصيل الحقوق العينية المقررة على العقار وذكر أصحابها وبيان ما إذا كان طالب التحفيظ يملك مجموع العقار المطلوب تحفيظه أو يملك بعض الأجزاء فقط وهل يملكه مباشرة أو عن طريق الغير وهل هو موضوع نزاع أمام المحكمة وكذا يجب بيان الظروف التي انتزع فيها العقار منه إذا كان قد انتزع منه.
ويمكن تعديل طلب التحفيظ الأصلي في حالتين وهما:
1- إذا رغب طالب التحفيظ في ذلك طبقا للفضل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 03 يونيه 1915 الذي ينص على أنه " بصرف النظر عن المسطرة المقررة بالفصل 84 من ظهير 9 رمضان 1331 الموافق (12غشت 1913) أعلاه يجوز لصاحب الحق المنشأ أو المعدل أثناء جريان مسطرة التحفيظ أن يطلب نشر هذا الحق في أقرب عدد من الجريدة الرسمية مدليا لدى المحافظة العقارية بالوثائق المثبتة للحق المذكور. وتجري مسطرة التحفيظ مجراها القانوني ولكن مع مراعاة ماجد من إنشاء أو تعديل للحق.
وإذا كان الإعلان عن انتهاء التحديد قد تقدم نشره بالجريدة الرسمية فإنه يجب نشره من جديد ليتأتى دائما التعرض في أجل شهرين اثنين على الأقل ابتداء من الإعلان عن الحق المنشأ أو المعدل. غير أنه لاتقبل في هذه الحالة إلا التعرضات التي تتعلق مباشرة بالحق المنشأ أو المعدل. ويقرر التحفيظ مع مراعاة الحق المنشأ أو المعدل أثناء جريان مسطرة التحفيظ.
2- بناءا على حكم قضائي في حالة ما إذا أثيرت تعرضات ضد مطلب التحفيظ الأصلي مما يلزم بتعديل هذا الأخير بسبب ما قد يظهر من حقوق مشاعة لبعض المتعرضين.
إذ يصبح المتعرض في هذه الحالة مع الاحتفاظ لنفسه بمبدأ الاختيارية في مركز طالب التحفيظ، وفي هذا السياق جاء في قرار للمجلس الأعلى "الحقوق المحكوم بها للمتعرض يمكنه أن يحتفظ بها بموجب الحكم القاضي بصحة تعرضه في شأنها كما يمكن أن يتقدم بطلب تحفيظها طبقا للفصل 13 من نفس الظهير".[24]
ثالثا: الوثائق والمستندات المدعمة لمطلب التحفيظ
تعتبر الوثائق والمستندات من مؤيدات مطلب التحفيظ التي تثبت ملكية طالب التحفيظ للعقار المطلوب تحفيظه والتي من شأنها كذلك أن تبين أو تعرف بالحقوق العينية المترتبة على العقار لهذا نص المشرع في الفصل 14 من ظهير 12/8/1913 انه على طالب التحفيظ أن يقدم مع طلبه جميع رسوم التمليك والعقود والوثائق العمومية و الخصوصية التي من شأنها أن تعرف بالحقوق العينية المقررة على العقار
وقد عرض المشرع للحالة التي تكون فيها المستندات محررة باللغة الأجنبية وكذلك للحالة التي تكون فيها وثيقة او أكثر من الوثائق التي أدلى بها طالب التحفيظ في حوزة الغير.
ففي الحالة التي تكون فيها المستندات محررة باللغة الأجنبية أوجب المشرع أن تترجم برمتها على نفقة طالب التحفيظ وبمعرفة تراجمة المحافظة العقارية أو من قبل ترجمان حر مع إمكانية مراجعة ترجمته من قبل تراجمه المحافظة إذا طلب المحافظ ذلك ( الفقرة2 من الفصل 14).
ويجب أن تكون ترجمة هذه الوثائق والعقود موجزة مع الاحتفاظ بحق المحافظ أو القضاء المرفوع إليه الأمر في المطالبة بالترجمة الكاملة لكل هذه الوثائق والعقود والمستندات.
أما في الحالة التي تكون فيها الوثائق والعقود التي يدلي بها طالب التحفيظ في حيازة الغير فقد أقر المشرع أن للمحافظ الذي اشعر بذلك أن يوجه أمرا إلى حائز الوثيقة بوجوب إيداعها في المحافظة لقاء إيصال بذلك وذلك خلال مدة ثمانية أيام تضاف إليها مهلة بعد المسافة عند الاقتضاء( الفقرة الأولى من الفصل 15 من ظهير التحفيظ العقاري)
ويمكن للمحافظ إعطاء الحائز الذي أودع الوثائق في المحافظة وبناءا على طلبه ، صورة منها مشهودا بمطابقتها للأصل ،وذلك على نفقة طالب التحفيظ ونفس الشيء بالنسبة لهده الوثائق ادا كانت محررة بلغة أجنبية .
وأخيرا يجب على طالب التحفيظ أن يودع مبلغا من المال يساوي النفقات المرتقبة لعملية التحفيظ ( الفقرتين 2و3 من الفصل 15 من ظهير التحفيظ العقاري).
وقد تساءل بعض الفقهاء حول مدى أحقية المحافظ في رفض طلب تحفيظ لا يكون مرفقا بالوثائق والحجج فيرى البعض بأنه يتعين على المحافظ قبول الطلب بغض النظر عن كفاية الحجج أو عدم كفايتها معللين رأيهم بأن مسطرة التحفيظ وحدها كفيلة بإظهار اسم المالك الحقيقي دون غيره وذلك لما تتضمنه من وسائل إشهار واسعة في حين يرى البعض الأخر أن طالب التحفيظ ملزم بدعم مطلبه برسوم التملك وسندهم في ذلك المواد 14 - 38-96 من ظهير التحفيظ العقاري.
وقد دعمت مذكرة المحافظ العام الموجهة إلى المحافظين على الملكية العقارية بتاريخ 12/05/2010 تحت رقم 5656 هدا الرأي الأخير حيث جاء فيها:
"وبناءا على ما ذكر أطلب منكم أن تحرصوا على أن تتضمن مطالب التحفيظ البيانات الواردة في الفصل 13 المذكور بكل دقة وتفصيل،وأن تولوا كفاية العقود والمستندات المدعمة للمطالب المذكورة أهمية قصوى لا تقل في شيء عن الأهمية التي تولونها لنفس هذه العقود وأنتم بصدد إصدار قرار التحفيظ
وعلى هذا الأساس يجب الحرص على:
- أن تتوفر في السندات المدعمة لمطالب التحفيظ الشروط الشكلية والجوهرية المتطلبة قانونا؛
- إبلاء أهمية خاصة لارتباط العقود المذكورة بالعقار المطلوب تحفيظه؛
- الاقتصار على السندات التي تفيد التملك كرسم استمرار الملك، وعقود التفويت التي مرت عليها مدة الحيازة المعتبرة شرعا...؛
- تنصيص هذه السندات على مساحة وحدود العقار المطلوب تحفيظه؛
-عدم التساهل في قبول إيداع مطلب تحفيظ بسندات ابعد ما تكون عن إثبات التملك، كتدعيم مطلب التحفيظ برسم إراثة أو رسم إحصاء متروك محرر بناءا على تصريح الورثة أو رسم إثبات بيع بشهادة الشهود...؛
-تكامل السندات المدلى بها وعدم تناقضها؛
-تفادي قبول التزام طالب التحفيظ بالإدلاء ببعض السندات مستقبلا ".
هذا ويحرص المحافظ على الملكية العقارية على كفاية العقود والمستندات المدعمة للمطلب وذلك وعيا منه بأهمية هذا العنصر عند اتخاذ قرار التحفيظ وأنه يدخل في صميم اختصاصه وهو ما ذهبت إليه الغرفة العقارية لدى محكمة الاستئناف بالدار البيضاء[25].وإن الملف الغير المدعم بالمستندات اللازمة يجعله ناقص الحجية إذ جاء في قرار للمجلس الأعلى بتاريخ 2 أبريل 2003 أن "خلو رسم طالب التحفيظ من عنصر النسبة يجعله ناقص الحجية، مما لا مجال معه لاعمال الترجيح مع رسم المتعرض الذي ينطبق على محل النزاع والمستوفي لجميع شروط الملك المتطلبة قانونا"[26]
المطلب الثاني: الإجراءات التي يخضع لها مطلب التحفيظ
تطبيقا لمبدأ العلانية في التحفيظ وحتى تتم هذه العملية في أحسن الظروف وتتاح الفرصة لكل من يعنيه أمر التحفيظ في الاطلاع على ذلك فقد أخضع المشرع المغربي في ظهير12 غشت 1913 عملية التحفيظ لمجموعة من الإجراءات الاشهارية تبتدئ من وقت تقديم مطلب التحفيظ إلى حين الانتهاء من عملية التحديد ووضع الخريطة النهائية للعقار و الإعلان عن انتهاء التحديد وسنبحث إتباعا هذه الإجراءات:
الفقرة الأولى: خلاصة مطلب التحفيظ وعملية التحديد المؤقت
لقد قرر المشرع المغربي عملية إشهار واسعة لخلاصة كطلب التحفيظ (أولا) قبل أي إجراء لخريطة التحديد المؤقت (ثانيا).
أولا: خلاصة مطلب التحفيظ
تخضع خلاصة مطلب التحفيظ للإشهار بالجريدة الرسمية (أ) كما يجب تعليقها لدى السلطة المحلية والسلطة القضائية مع الاستدعاء الشخصي لكل من يهمه الأمر (ب).
أ-: إشهار خلاصة مطلب التحفيظ بالجريدة الرسمية
لقد قرر المشرع المغربي في الفصل 17 من ظهير التحفيظ العقاري أنه بمجرد توصل المحافظ على الأملاك العقارية بمطلب التحفيظ يقوم بوضع ملخص لأهم البيانات التي يتضمنها هذا المطلب ( بما فيها الاسم الذي يعرف به الملك الاسم الذي أعطاه له طالب التحفيظ, موقعه ,المساحة التقريبية المصرح بها, المجاورون لهذا الملك من الجهات الأربع ,الحقوق العينية المترتبة على العقار, أصل تملك العقار مع ذكر جميع المستندات والوثائق التي أدلى بها طالب التحفيظ بالإضافة إلى التاريخ المقرر لإجراء عملية التحديد والذي تتم برمجته أثناء إيداع مطلب التحفيظ ) و يجب أن يقوم المحافظ على الأملاك العقارية بهذه العملية داخل أجل عشرة أيام من تاريخ التوصل بهذا الطلب وإرسال هذا الملخص إلى مصلحة الإشهار بمديرية المحافظة العقارية من أجل نشره وإشهاره بالجريدة الرسمية ويتم هذا الإرسال عن طريق البريد الالكتروني[27] والبريدي العادي تفاديا للتأخير الذي قد يقع في مسطرة التحفيظ وبعد توصل المحافظ على الأملاك العقارية بنسخة من الجريدة الرسمية عن طريق البريد الالكتروني ونسخة أخرى عن طريق البريد العادي بحيث تصدر الجريدة الرسمية الخاصة بالتحفيظ العقاري أسبوعيا كل يوم أربعاء[28] و بالتالي يقوم المحافظ بوضع نسخة منها في ملف مطلب التحفيظ موضوع الإشهار وتعليق نسخة منها بلوحة الإعلانات بالمحافظة العقارية وإرسال نسخ إلى كل من السلطة المحلية، السلطة القضائية و مصلحة الهندسة.
والإشكال الذي يطرح هنا أن الجريدة الرسمية محدودة الانتشار مما يصعب على طالبي التحفيظ والمتعرضين الحصول عليها خصوصا وأن اغلب معاملات التحفظ العقاري تجري بالبوادي.[29]
ب: تعليق خلاصة مطلب التحفيظ لدى السلطات المعنية والاستدعاء لعملية التحديد
1- تعليق خلاصة مطلب التحفيظ لدى السلطات الإدارية والقضائية:
بالإضافة إلى النشر الذي يتم بالجريدة الرسمية قرر المشرع المغربي في الفصل 18 من ظهير التحفيظ العقاري أنه على المحافظ أن يعمل على إرسال نسخ من مطلب التحفيظ إلى كل من القائد وقاضي التوثيق بمحكمة الدائرة الموجود في نطاقها العقار المطلوب تحفيظه حيث يقومون بتعليق هذه الوثائق في الأماكن المعدة لذلك في مراكزهم و تبقى معلقة هنالك ومعروضة على أنظار العموم إلى غاية اليوم المعين للتحديد المؤقت حيث في نهاية اليوم المذكور يعيدونها إلى المحافظة العقارية مصحوبة بشهادة تثبت تعليقها[30] والملاحظ هو أن التعليق لدى قاضي الثوتيق لم تبق له أهمية خصوصا بعد توحيد العمل في المحاكم بحيث أصبح التعليق لدى المحاكم الابتدائية كاف لتحقيق الهدف المقصود منه.
ورغبة منه في تمكين العموم من العلم بمطلب التحفيظ وبعملية التحديد المؤقت أوجب المشرع على القائد إشهار خلاصة مطلب التحفيظ وتاريخ إجراء التحديد المؤقت في أسواق دائرته كل أسبوع إلى اليوم المعين للتحديد وأن يوجه إلى المحافظة العقارية شهادة مفصلة بعدد و مكان الاشهارات التي تم انجازها.
والملاحظ هو أن هذا النوع من وسائل الإشهار هو الأكثر فعالية من سائر الوسائل الأخرى ولا سيما في البوادي والقرى حيث لا يطلعون على الجريدة الرسمية ويغلب عليهم طابع الأمية.
2- الاستدعاء الشخصي لكل من يهمه الأمر
كما أن المشرع المغربي استلزم في الفصل 19 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12/8/1913 الاستدعاء الشخصي لعدد من الأطراف قصد الحضور والمشاركة في عملية التحديد وهم:
* طالب التحفيظ أو من ينوب عنه بصفة قانونية
* المالك الغير طالب التحفيظ( المالكين على الشياع يتم استدعاؤهم جميعا).
* أصحاب الأملاك المجاورة والدين ورد ذكرهم في طلب التحفيظ.
* المتعرضون الذين يعلنون عن أنفسهم بكيفية منتظمة و قانونية طبقا للفصول 24_25_26_29 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12 غشت 1913 .
والتعداد الذي أورده المشرع في هذا الفصل ليس حصريا بل كثيرا ما نلاحظ أ ثناء التحديد حضور عدد كبير من الأشخاص دون استدعائهم حيث يستمع المحافظ أو من ينوب عنه لإيفاداتهم وملاحظاتهم.
ويجب التنبيه هنا إلى أن عدم استدعاء الأشخاص الوارد ذكرهم في الفصل 19 قد يجعل عملية التحديد غير مشروعة وهذا ما ذهب إليه المجلس الأعلى إذ قرر أن "عملية التحفيظ... وعملية التحديد تستوجبان استدعاء طالب التحفيظ... عدم استدعاؤه ولا الحصول على موافقته على عملية التحديد رغم صرامة النصوص القانونية التي تلزمه باحترام هذا الإجراء يجعل عمليات التحديد والإعلان عن انتهائه غير مشروعة وإن أدت في نهاية المطاف إلى إنشاء الرسم العقاري".[31]
وفي قضاء المحاكم قررت المحكمة الإدارية بالرباط بأن "استدعاء المتعرض لحضور عملية التحديد إجراء إلزامي "... قرار رفض المحافظ إلغاء عملية التحديد المؤقت التي تمت دون استدعاء المتعرض لحضورها قرار غير مشروع... الاستجابة لطلب إلغائه... نعم".[32]
ثانيا: خريطة التحديد المؤقت
إن أول عملية تلي نشر ملخص مطلب التحفيظ في الجريدة الرسمية وتعليقه لدى الجهات الإدارية والقضائية هي عملية التحديد التي تعتبر عملية تقنية بالأساس ذلك أن هذه العملية تتم في الوقت المحدد لها في الملخص الذي تم نشره بالجريدة الرسمية ويقوم المحافظ على الملكية العقارية أو من ينتدبه لذلك بتسيير عمليات التحديد بمساعدة مهندس محلف من مصلحة المسح العقاري وبحضور طالب التحفيظ أو من ينوب عنه بصفة قانونية[33] ويجوز للمحافظ أن ينيب عنه نفس المهندس للإشراف على عمليات التحديد (الفصل 4 من ظهير 18 رجب 1333 الموافق فاتح يونيو 1915[34].
كما يقوم المحافظ على الملكية العقارية بتوجيه إستدعاءات لحضور عملية التحديد[35] عشرة أيام قبل التاريخ المعين للتحديد إلى كل المتدخلين في مسطرة التحفيظ والذين ورد تعدادهم في الفصل 19 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12_8_1913 وكذلك أصحاب الحقوق العينية و التحملات المذكورة أسماؤهم بمطلب التحفيظ و كذلك مصلحة الأشغال العمومية , مصلحة المياه والغابات, مصلحة الأملاك المخزنية, و ممثلو الأراضي الجماعية وكل من له علاقة بمطلب التحفيظ.
ويجب أن تتضمن هذه الاستدعاءات الدعوة إلى الحضور شخصيا أو بواسطة وكيل قانوني لأنه إذا تخلف طالب التحفيظ أو من ينوب عنه عن الحضور فلا تنجز عملية التحديد ويتم تحرير محضر يثبت ذلك (الفصل22 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12_8_ 1913 ) وبالتالي يعتبر طلب التحفيظ ملغى وكأن لم يكن (الفصل 23 من ظهير 12/8/1913)
و إذا تم انجاز عملية التحديد الأولي في أحسن الظروف في اليوم والساعة المحددين لذلك وبحضور طالب التحفيظ أو من ينوب عنه فإن المحافظ يقوم بسماع أقوال طالب التحفيظ وأصحاب الأملاك المجاورة والمتعرضين و الإدلاء بملاحظاتهم وتعرضاتهم و يتأكد المحافظ من واقع الحيازة ومدتها ومن حالة العقار ويقوم المهندس بوضع الأنصاب في الأماكن التي حددها طالب التحفيظ أو من ينوب عنه لتعيين حدود العقار موضوع عملية التحديد ثم يقوم بوضع خريطة موجزة تسمى ''خريطة التحديد المؤقتة''.(الفصل 20من ظهير 9 رمضان 1331) وبالتالي تحرير محضر يتضمن الأمور التالية المنصوص عليها في الفصل 21 من ظهير 9 رمضان 1331:
_ يوم وساعة عملية التحديد سواء أنجزت هذه العملية في جلسة واحدة أو عدة جلسات.
_ الأسماء الشخصية والعائلية لمن حضر عملية التحديد، صفتهم وعنوانهم.
_ مختلف الأحداث التي طرأت أثناء عملية التحديد وأقوال الأطراف الذين حضروها.
_ تحقيقات البحث ومميزات العقار(المباني. الممرات. الطرق............).
_ وضع الأنصاب وعددها ودلالاتها.
_ الوثائق المدلى بها من قبل الأطراف
وبعد ذلك يوقع المحضر من طرف المحافظ أو نائبه والمهندس وجميع الأطراف الذين تدخلوا وان امتنع احد الأطراف عن التوقيع أو كان أميا يشار إلى ذلك في المحضر وتضم إليه خريطة التحديد المؤقتة و الوثائق المدلى بها.
وتجدر الإشارة هنا إلى أنه إذا تعذر القيام بعملية التحديد بسبب قوة قاهرة أو أي حادث اضطراري أدى إلى تأخير هذه العملية فإن المحافظ على الأملاك العقارية أو من ينوب عنه يقوم بإخطار المعنيين بالأمر بذلك ويعلمهم كذلك باليوم الذي تأجلت إليه عمليات التحديد.
كما أن طالب التحفيظ ادا لم يحضر عملية التحديد وحضر إلى مصلحة المحافظة العقارية وطالب بإعادة التحديد العقار مرة ثانية فإنه يؤدي الرسوم عن ذلك بخلاف الحالة التي يتعذر فيها القيام بعمليات التحديد بسبب القوة القاهرة والتي تكون مجانية.
أما في الحالة التي يتم فيها المنع من القيام بعمليات التحديد من طرف بعض الأشخاص فان طالب التحفيظ يلجأ إلى تقديم طلب إلى المحافظة العقارية يلتمس فيه مؤازرة القوة العمومية، على إثره يقوم المحافظ بتوجيه رسالة إلى السيد العامل الواقع العقار في دائرة نفوذه ( بحكم الاختصاص المسند إليه بمقتضى ظهير 15 فبراير 1977 المتعلق باختصاصات العامل) طالبا مؤازرة المهندس المنتدب من طرفه لعملية التحديد وذلك من أجل الحفاظ على النظام العام واجتناب ما من شأنه أن يمس بالأمن أثناء عملية التحديد.
كما يمكن للمحافظ أن يكاتب السيد وكيل الملك لاتخاذ الإجراءات اللازمة إذا تبين له من خلال محضر عملية التحديد الأولى وجود تهديد صريح للأمن والنظام العام من طرف معرقل عملية التحديد وذلك بصفة السيد وكيل الملك مسيرا لأعمال الشرطة القضائية (وذلك بمقتضى المادة 16 من قانون المسطرة الجنائية) التي يعهد إليها بالتتبث من وقوع الجرائم وجمع الأدلة والبحث عن مرتكبيها ( المادة 18 من قانون المسطرة الجنائية ) تمهيدا لتقديمهم للمحاكمة[36].
ونشير في الأخير إلى أن هذا التحديد قد يعرض لتحديد معدل أو تكميلي والذي يكون إما من اجل تعديل التحديد الأولي كإخراج بعض الأجزاء المتنازع عليها أو المتعرض عليها والمحكوم بها لفائدة المتعرضين أو في حالة قسمة العقار موضوع مطلب التحفيظ أو تمديد الوعاء العقاري لمطلب التحفيظ وذلك بناءا على طلب طالب التحفيظ.
الفقرة الثانية: التحديد النهائي والإعلان عن انتهاء التحديد
اولا: التحديد النهائي للعقار
بعدما تتم عمليات التحديد في أحسن الظروف وبحضور طالب التحفيظ وجميع الملاك المجاورين للعقار المطلوب تحفيظه وجميع الأطراف الذين لهم علاقة بهذا الأخير يقوم المحافظ أو من ينوب عنه أو المهندس المشرف على عمليات التحديد بتحرير محضر بذلك موقع من طرفه ومن طرف جميع المتدخلين أثناء عملية التحديد كما يقوم المهندس بإعداد خريطة مؤقتة للعقار ويرسل المحضر وخريطة التحديد المؤقتة وجميع الوثائق والمستندات المدلى بها إلى المحافظة العقارية.
و مباشرة بعد ذلك تقوم مصلحة الهندسة بعملية مسح للعقار لضبط حدوده والتأكد من مساحته ليترتب عنه إعداد خريطة نهائية وهي عبارة رسم تخطيطي للعقار تتضمن مساحته المضبوطة و جميع مشتملا ته من بنايات و أغراس إلى غير ذلك....كما تحتوي على أسماء الملاك المجاورين للعقار من الجهات الأربع وفي حالة تحفيظها يتم الاكتفاء بذكر رقم مطلب التحفيظ أو رقم الرسم العقاري كما تبين الخريطة النهائية للعقار كل التحملات العقارية المقررة على هذا العقار وما إذا كانت هناك تعرضات كلية أو جزئية أو متبادلة.
وبعد إعداد الخريطة النهائية للعقار يتم إرسالها إلى مصلحة المحافظة العقارية لتقوم بنشر الإعلان عن انتهاء التحديد.[37]
ثانيا: الإعلان عن انتهاء التحديد
بما ان عملية الاشهار تلازم مسطرة التحفيظ من بدايتها الى نهايتها فان انتهاء التحديد يفرض ايضا اشهاره بالجريدة الرسمية (ا)وتعليقه لدى السلطات المعنية (ب) لكن هناك بعض المساطر الخاصة التي يستثنى منها الاشهار(ج)
أ-: إشهار الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية
بمجرد توصل المحافظ على الأملاك العقارية بمحضر التحديد والخريطة النهائية للعقار من مصلحة الهندسة وبعد تحققه من جريان المسطرة وسلامتها يقوم بإعداد الإعلان عن انتهاء التحديد والذي يتضمن مجموعة من البيانات المتضمنة بالخريطة النهائية للعقار والتي تتمثل في:
_ اسم الملك:..........
_ تاريخ التحديد.......
_ موقعه:الإقليم أو العمالة..........الدائرة.......الجماعة..........الحي أو الدوار.........
_المساحة التي أظهرها التصميم العقاري: بالهكتار.............الار..........السنتيار......
_المجاورون: شمالا:......شرقا:.....جنوبا:.........غربا:.......
_طالب التحفيظ:.........
ليتم بعد ذلك إرساله عن طريق البريد الالكتروني والبريد العادي إلى مصلحة الإشهار بمديرية المحافظة العقارية قصد النشر بالجريدة الرسمية.
وقد أثارت الدورية رقم 266 الصادرة عن المحافظ العام بتاريخ 13/03/1974 المتعلقة بإشهار الإعلان عن انتهاء التحديد عدة مشاكل بحيث أمرت المحافظين على الملكية العقارية بنشر الإعلان عن انتهاء التحديد بمجرد التوصل بمحضر التحديد مع خريطة التحديد المؤقتة دون التصاميم النهائية وذلك بغية تسريع وثيرة مسطرة التحفيظ إذ تمت إحالة العديد من مطالب التحفيظ على القضاء للبت في التعرضات الصادرة ضد مسطرة تحفيظها وقد تطلب الجزم في هذه التعرضات سنين طويلة تمت خلالها نزع أنصاب جل العقارات وبالتالي تعذر على المحافظة العقارية إعادة تلك الأنصاب إلى مواضعها لعدم توفرها على إحداثيات تمكن من إعادتها إلى مواضعها بشكل مضبوط لتبقى ملفات مطالب هذه العقارات عالقة دون إمكانية أخذ قرار نهائي بشأنها.وقد تم التراجع عن هذه الدورية في أواخر الثمانينات.
ب-: تعليق الإعلان عن انتهاء التحديد لدى السلطة المحلية والسلطة القضائية
قرر المشرع المغربي في الفصل 18 من ظهير التحفيظ العقاري أنه يقوم المحافظ على الأملاك العقارية بإرسال نسخ من الإعلان عن انتهاء التحديد[38] إلى كل من القائد والمحكمة الابتدائية الموجود في نطاق دائرتها العقار المطلوب تحفيظه حيث يقوم هؤلاء بتعليق هذه الإعلانات في الأماكن المعدة لذلك و تبقى معلقة هنالك ومعروضة على أنظار العموم إلى غاية انتهاء أجل شهرين من تاريخ نشر الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية حيث في نهاية اليوم المذكور يعيدونها إلى المحافظة العقارية مصحوبة بشهادة تتبث تعليقها.
وإذا كان الإعلان عن انتهاء التحديد يحقق مبدأ العلانية في التحفيظ ويتيح الفرصة لذوي المصلحة من الجوار وأصحاب الحقوق العينية على العقار المطلوب تحفيظه في التقدم بتعرضاتهم، فإنه يعتبر بمثابة دعوة لكل من يدعي حقا عينيا على العقار موضوع مطلب التحفيظ أن يتقدم بتعرضه داخل أجل الشهرين المذكور أعلاه إما إلى المحافظة العقارية أو القائد أو المحكمة الابتدائية التي يوجد العقار ضمن دائرة نفوذها, ونلفت النظر هنا إلى أن انتهاء اجل الشهرين الذي يبتدئ من تاريخ نشر الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية يسقط حق التعرض ( الفصل23 من ظهير9 رمضان 1331) ولن يعود للراغب في التعرض على مسطرة التحفيظ إلا فرصة الاستفادة من التعرض الاستثنائي والذي يكون خارج هذه الآجال بعدما يثبت انه استحال عليه إجراء تعرضه داخل الآجال العادية للتعرضات[39].
وتجدر الإشارة في نهاية هذا الفصل إلى إن البيانات الواردة بمطلب التحفيظ والتي تم إشهارها خلال مسطرة التحفيظ إذا وقع بها أي تغيير او تعديل خلال سريان هذه المسطرة فإنه يجب إشهار ما جد من إنشاء أو تعديل للحق عن طريق نشر خلاصة إصلاحية تنشر بالجريدة الرسمية ويتم تعليقها لدى الجهات القضائية والإدارية بنفس الطريقة التي سبقت الإشارة إليها أعلاه ويتم العمل بهذا سواء تعلق الأمر بالبيانات الخاصة بطالب التحفيظ (في حالة وفاة طالب التحفيظ حيث يطلب الورثة من المحافظ أن يتابع مسطرة التحفيظ في اسمهم الخاص...) أو المتعلقة بالعقار موضوع مطلب التحفيظ (..في حالة وجود خلاف بين المساحة المصرح بها في مطلب التحفيظ وتلك التي أظهرتها عملية المسح العقاري ).
والخلاصة الإصلاحية هنا تجب ما قبلها وتتابع على إثرها مسطرة التحفيظ وفق البيانات التي جاءت بها الخلاصة الإصلاحية[40] وإذا كان قد تم نشرها قبل نشر الإعلان عن انتهاء التحديد فلا إشكال في ذلك وتتابع المسطرة بنشر الإعلان عن انتهاء التحديد.
أما إذا كانت الخلاصة الإصلاحية قد جاءت بعد نشر الإعلان عن انتهاء التحديد فيجب نشر إعلان جديد عن انتهاء التحديد وفتح أجال جديدة للتعرض لمدة شهرين اثنين على الأقل من تاريخ نشر هذا الإعلان المنشئ للحق أو المعدل له، و لا تقبل في هذه الحالة إلا التعرضات المتعلقة بالحق المنشأ أو المعدل(الفصل 8 من القرار الو زيري الصادر في 20 رجب 1333 الموافق ل3يونييه 1915 المقرر لتفاصيل تطبيق النظام العقاري للتحفيظ.
وتثير عملية تعليق نسخ من الإعلان عن انتهاء التحديد لدى القائد والمحكمة الابتدائية الموجود في نطاق دائرتها العقار المطلوب تحفيظه بعض الإشكاليات وذلك في حالة ضياع بعض الإرساليات سواء المتضمنة للإعلانات عن انتهاء التحديد الموجهة إلى الجهات المعنية بالتعليق أو تلك الموجهة من هذه الأخيرة إلى المحافظة العقارية والمتضمنة لشواهد التعليق مما يحدو بالمحافظ إلى إعادة إرسالها من جديد وبالتالي فإن أجالا جديدة للتعرض تفتح بطريقة غير قانونية .
*- والسؤال المطروح هنا: ما مصير التعرض الصادر ضد مسطرة التحفيظ في هذه الحالة؟
ج-: الاستثناءات الواردة على عملية الإشهار
لا تخضع بعض مطالب التحفيظ لنفس عمليات الإشهار التي سبق ذكرها بل تخضع لمسطرة خاصة :
_ مطلب تحفيظ أرض جماعية موضوع تحديد إداري مصادق عليه تقدم به السيد وزير الداخلية، الوصي على الجماعات السلالية(ظهير13 فبراير 1924 المتعلق بالتنظيم الخاص للتحديد الإداري للأراضي الجماعية).
_ مطلب تحفيظ أرض مخزنيه موضوع تحديد إداري مصادق عليه تقدمت به دائرة أملاك الدولة(ظهير 24 مايو 1922 المتعلق بتحفيظ العقارات المخزنية),
_مطلب تحفيظ أٍرض منزوعة ملكيتها لأجل المنفعة العامة(ظهير06 ماي1982 المتعلق بنزع الملكية لأجل المنفعة العامة والاحتلال المؤقت) .
_ مطلب تحفيظ أرض مخزنيه عائدة ملكيتها بالتحويل من الملك العام بعد اثباث استكمال الإجراءات المسطرية للتحديد الإداري والتحويل(ظهير فاتح يوليو 1914 المتعلق بالملك العام).والمادة 2 من ظهير 25 _06_1927 المتعلق بتحفيظ العقارات المخزنية الناجمة عن التحويل من الملك العام.
-مسطرة تحفيظ خاصة مع إشهار لمدة أربعة أشهرتهم مطلب التحفيظ كان موضوع تعرض حكم بصحته من طرف القضاء( الفصل 37 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 12/8/1913).
- مطلب تحفيظ موضوع تحديد إداري مصادق عليه من طرف الشخص الذي تحول إليه هذا العقار بترخيص من الدولة ويمكن لذوي حقوقه القيام بذلك (المادة 3 من ظهير 24ماي 1922).
- مطلب تحفيظ ارض عائدة للملك الخاص للدولة عن طريق التحويل من الملك العام مودع من طرف الشخص المفوت له العقار المعني من طرف الدولة.
مسطرة خاصة بضم الأراضي المنظمة بظهير30 يونيو 1962.-
مسطرة خاصة بالتحفيظ الجماعي المنظمة بظهير 25يوليوز 1969.
يمكن لكل من يدعي حقا على عقار في طور التحفيظ التدخل في مسطرة التحفيظ لضمان حقه وذلك إما عن طريق التعرض[41] بناءا على مقتضيات الفصل 24 من ظهير التحفيظ العقاري في حالة منازعة طالب التحفيظ في شأن حق الملكية أو مداه أو حدود العقار أو الادعاء بمباشرة حق عيني قابل للتقييد عند تأسيس الرسم العقاري أو عن طريق الفصلين 83 و 84 من ظهير التحفيظ العقاري و الفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 03 يونيو 1915 في حالة عدم منازعة طالب التحفيظ أي وجود إرادة متبادلة بين طالب التحفيظ وصاحب الحق في إنشاء الحق على العقار. وفي كل الأحوال فإن تدخل الغير أو دعم تدخله ينتهي بقرار من المحافظ بشأن هذا المطلب تترتب عنه نتائج معينة.
المطلب الاول:تدخل الغير في مسطرة التحفيظ الإدارية
لقد أعطى المشرع لمن يريد التدخل في مسطرة التحفيظ عدة وسائل منصوص عليها في ظهير 12 غشت 1913 وكذلك في القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915.
الفقرة الأولى: التدخل حسب مقتضيات الفصل 24 من ظهير التحفيظ العقاري ( التعرض)
لقد منح المشرع المغربي لكل شخص تهمه مسطرة التحفيظ أن يتدخل فيها عن طريق التعرض إذا ظن أن إجراء المسطرة المذكورة يضر بحقوقه وذلك لدحض قرينة ملكية طالب التحفيظ[42] وقد نظم المشرع المغربي التعرض على مسطرة التحفيظ في الفصول من 24 إلى 32 من ظهير التحفيظ العقاري.
وقد يكون المتعرض صاحب حق عيني أصلي أو تبعي كما قد ينصب التعرض على جميع العقار فيسمى تعرضا كليا أو على جزء من العقار فيسمى تعرضا جزئيا أو قد ينصب على حقوق مشاعة فيسمى تعرضا على حقوق مشاعة.
ويتم تقديم التعرض حسب مقتضيات الفصل 25 من ظهير التحفيظ العقاري إما:
1- أمام المحافظ على الملكية العقارية: حيث يصرح المتعرض في تقرير للحضور يتم تحريره بالمحافظة العقارية يتضمن هوية المتعرض وصفته وعنوانه وموضوع التعرض مع بيان الوثائق و المستندات المدعمة لإدعاءاته.
2- أمام المهندس :أثناء عملية التحديد الذي ينجز تقريرا ملحقا لمحضر التحديد يتضمن تصريح بالتعرض ونوعه.
3- أمام السلطة القضائية أو المحلية: قد يعلن المتعرض تعرضه أمام السلطة وتشعر هذه الأخيرة المحافظ بالتعرض من خلال شهادة تعليق الإعلان عن التحديد أو انتهاء التحديد.
بمجرد ما يشعر المحافظ بالتعرض بإحدى الوسائل المذكورة أعلاه فإنه يقوم بما يلي:
1- تسجيل التعرض بالورقة اليومية للقضايا الواردة على المحافظة؛
2- إبداع التعرض بكناش التعرضات وكذا تضمينه بملف مطلب التحفيظ؛
3- إعلام طالب التحفيظ بالتعرض ونوعيته ( الفصل 31 من ظهير التحفيظ العقاري)؛
4- إنذار المتعرض بتقديم الحجج والوثائق المدعمة لتعرضه وأداء الرسوم القضائية
وحقوق المرافعة تحت طائلة إلغاء التعرض( الفصل 32 من ظهير التحفيظ العقاري)؛[43]
5- إنذار المتعرض بأداء مصاريف التحديد التكميلي عند الاقتضاء ( الفصل 26 من ظهير التحفيظ العقاري)؛
6- يسوغ للمحافظ أثناء جريان المسطرة وقبل توجيه الملف إلى المحكمة المختصة أن يعمل على تصالح أطراف النزاع ويحرر محضر بالصلح ويكون لهذا الاتفاق المدرج بهذا المحضر قوة التزام عرفي ( الفصل 31 من ظهير التحفيظ العقاري).
المبحث الثاني: التدخل حسب مقتضيات الفصلين 83 و 84 من ظهير التحفيظ العقاري والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915.
اللفقرة الثانية: التدخل حسب مقتضيات الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري
يشترط في إيداع حق بمقتضى الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري أن يتقدم مكتسب الحق لدى المحافظة العقارية بطلب معززا بالسندات المثبتة للحق المراد تضمينه بمطلب التحفيظ، و يقوم على إثرها المحافظ بدراسة صحة السندات من حيث الشكل والمضمون(نوعية العقد، تاريخه، تصحيح إمضائه، تطابق الأسماء، إجراءات التسجيل، أهلية الأطراف، التفويض بالنسبة لممثلي الأشخاص المعنوية، الترخيصات، والشواهد الإدارية، توفر المرجع العقاري، هوية طالب الإيداع و بطاقة تعريفه...) و كذا قابلية العقار للتداول حيث يتعين أن يخلو مطلب التحفيظ من موانع التداول كالرهن والحجز والإنذار العقاري أو شروط مانعة للتفويت أو حالة التصفية بالنسبة للعقارات المملوكة للشركات.
وخلاصة القول أن المحافظ عند دراسته للطلب المقدم إليه بناءا على مقتضيات الفصل 84 [44] يدرك أن هذا الإيداع سيأخذ ترتيبه عند تأسيس الرسم العقاري وعليه فإن ما يخضع له هذا الإيداع من تحقق في صحة الوثائق المدلى بها تدعيما له لايختلف عن التحقق الذي تخضع له التقييدات المراد تضمينها في الرسم العقاري.
هذا وفي حالة قبول الطلب يقوم المحافظ باحتساب الرسوم الواجب أداؤها طبقا لمقتضيات الفصل 65مكرر من ظهير التحفيظ العقاري وكذا المرسوم المتضمن لتعريفة رسوم المحافظة العقارية المؤرخ في 30يونيو 1997 ليتم بعد الأداء إيداع موجز من هذا الطلب بسجل التعرضات وكذا بمطلب التحفيظ.
الفقرة الثالثة: :التدخل حسب مقتضيات الفصل 83 من ظهير التحفيظ العقاري والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915
إذا وقع انتقال كلي للملك بين إحياء أثناء جريان المسطرة، فقد تعتبر جميع الإجراءات السابقة عديمة الأثر ( المقصود من الإجراءات هو كل ماضمن بالمطلب طبق الفصل 84 وليس عمليات التحديد أو التعرضات) فإن لم يشمل الانتقال إلا جزءا من العقار، تتابع المسطرة إما حسب الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري أو إعادتها من أولها مع إدراج طالب التحفيظ الجديد حيث أنه تكميلا بمقتضيات الفصل 83 وبخلاف لما تضمنه الفصل 84 يحق لمكتسب حق أثناء جريان المسطرة أن يطلب نشر حقه بالجريدة الرسمية مع إيداع الوثائق اللازمة التي تخضع كذلك للرقابة القبلية من طرف المحافظ وتتابع المسطرة في اسمه بصفته طالبا للتحفيظ.
وتجدر الإشارة أنه بمجرد تقديم مطلب إصلاحي لينشر بالجريدة الرسمية ،يصبح طالب هذا الإجراء في موقع طالب التحفيظ وبالتالي فإن دحض حجج المتعرضين على مسطرة التحفيظ يصبح على عاتقه ولهدا فإن العديد من المفوت إليهم يفضلون الاستفادة من مقتضيات الفصل 84 من ظ.ت.ع عوض مقتضيات الفصل83 من.ظ.ت.ع والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 03/06/1915.
المطلب الثاني: قرارات المحافظ بشأن مطلب التحفيظ واثارها
إن عملية التحفيظ قد تبدأ وتنتهي على نطاق إداري ودون تدخل من القضاء بحيث تنجز هذه العملية بقرار يصدر عن محافظ الملكية العقارية بالاستجابة إلى مطلب التحفيظ وتسجيل العقار موضوع مطلب التحفيظ كليا أو جزئيا على اسم طالب التحفيظ[45]، (الفقرة الاولى)، وقد يتخذ المحافظ قرار رفض أو إلغاء مطلب التحفيظ في الحالات التي تستوجب ذلك (الفقرة الثانية) وقد يقرر المحافظ إحالة الملف على القضاء نتيجة صدور تعرض(الفقرة الثالثة).
ولسوف نعالج كل حالة على حدة مع التطرق بشكل مقتضب لآثار كل حالة.
الفقرة الأولى:قرار التحفيظ ( تأسيس الرسم العقاري)
ينص الفصل 30 من ظهير التحفيظ العقاري على أنه " عند انصرام الآجال المحددة في الفصول السابقة وبعد التحقق من جميع المقتضيات الرامية إلى انجاز إشهار المسطرة وكذا انجاز التحديد الصحيح يمكن للمحافظ أن يباشر تسجيل العقار بالسجل العقاري إذا تبث لديه أن الكل صحيح وأنه لم يقع أي تعرض".
يتبين من خلال مقتضيات هذا الفصل أنه يتعين على المحافظ قبل اتخاذ قرار التحفيظ التأكد من سلامة الإجراءات سواء تلك المتعلقة بالإشهار أو تلك المتعلقة بالتحديد كما يتعين عليه التأكد من صحة الوثائق والمستندات سواء المدعمة لمطلب التحفيظ و تلك المودعة حسب مقتضيات الفصول 83 و 84 من ظهير التحفيظ العقاري أو الفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915 .
ومن آثار هذا القرار إقامة رسم عقاري يعرف برسم الملكية ويسجل بالكناش العقاري ليتم على إثره تطهير العقار من جميع الحقوق العينية والتحملات العقارية غير المعلنة أثناء جريان مسطرة التحفيظ وهو قرار نهائي وغير معلل مما يعني أنه لايقبل أي طعن ولا يمكن إلغاؤه أو تغييره ولو عن طريق قرارات وأحكام قضائية.[46]
ويرى الأستاذ " بول دوكرو" في مؤلفه القانون العقاري المغربي[47] أن قرار المحافظ بالتحفيظ شبيه بسلطات جلالة الملك في حالة الاستثناء وهو تعبير مبالغ فيه لأنه وإن كان قرار المحافظ بالتحفيظ غير قابل للطعن فإن المحافظ يساءل مدنيا وجنائيا عما يشوب هذا القرار من أخطاء جسيمة أو تدليس.
وينتج كذلك عن قرار التحفيظ تأسيس نظير للرسم العقاري الأصلي يتسلمه مالك العقار صحبة خريطة تتضمن بيانا هندسيا لموقع العقار ومساحته وحدوده ومشتملاته[48].
الفقرة الثانية: قرار رفض أو إلغاء مطلب التحفيظ
بما أن للمحافظ وحده حق النظر في قبول طلب التحفيظ أو رفضه كلا أو بعضا فإن طلب التحفيظ حتى ولو لم يكن بشأنه اعتراضات، يمكن أن يرفضه المحافظ نظرا لعدم تقديمه وفاقا للقواعد القانونية شكليا أو لعدم كفاية المستندات المؤيدة له موضوعيا[49].
وحالة الرفض تكون غالبا عند عدم توفر الطلب على الشروط المطلوبة عند تقديم المطلب أو لعدم كفاية الحجج عملا بمقتضيات الفصل 38 من ظهير التحفيظ العقاري وذلك بعد تبليغه وفق ماتقتضيه المادة 50 من ظهير التحفيظ العقاري.[50]
أما حالة الإلغاء فتكون بعد إدراج مطلب التحفيظ ليظهر فيما بعد ذلك مبرر يقضي بإلغاءه ومن حالات الإلغاء نذكر مايلي:
- الحالة المنصوص عليها في الفصل 23 من ظهير التحفيظ العقاري الموجبة للإلغاء بسبب تغيب طالب التحفيظ عن عملية التحديد دون مبرر.
- الحالة المنصوص عليها في الفصل 37 من ظهير التحفيظ العقاري وذلك عندما يقضي القضاء بصحة التعرض على مطلب التحفيظ.
- الحالة المنصوص عليها في الفصل 50 من ظهير التحفيظ العقاري الموجبة للإلغاء بسبب تماطل طالب التحفيظ في متابعة إجراءات المسطرة داخل اجل ستة أشهر من يوم تقديم الطلب وبعد تبليغه من طرف المحافظ بإنذار بواسطة رسالة مضمونة مصحوبة بشهادة التوصل.
وقرار المحافظ بإلغاء أو رفض مطلب التحفيظ يجب أن يكون معللا وذلك عملا بمقتضيات الفصل 10 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915 الذي ينص على أنه " في حالة ما إذا رفض المحافظ أن يحفظ عقارا كلا أو بعضا أو أن يسجل حقا عينيا أو يشطب عليه بالسجلات العقارية فإن قراره يجب أن يكون معللا وأن يبلغ للطالب بدون تأخير.
ويكون هذا القرار قابلا للطعن القضائي المنصوص عليه في الفصل 96 من ظهير 9 رمضان 1331 الموافق(12 غشت 1913) المذكور وذلك خلال اجل شهر واحد من تبليغه".
كما جاء في الفصل 96 من ظهير التحفيظ العقاري أنه " في حالة ما إذا رفض المحافظ تحفيظ العقار أو تسجيل حق عيني أو التشطيب عليه حسب عدم صحة الطلب أو عدم كفاية الرسوم، فإن قراره يكون قابلا للطعن أمام المحكمة الإقليمية التي تبث فيه مع الحق في الاستئناف.
والأحكام الإستئنافية يمكن الطعن فيها عن طريق النقض وتبلغ للأطراف حسب نفس الشروط والشكل المقررة بالفصل 47 المشار إليه أعلاه".
هذا ويمكن للمتضرر من قرار المحافظ قبل اللجوء إلى القضاء الطعن في هذا الأخير لدى المحافظ العام ويعتبر هذا بمثابة تظلم قد ينتج عنه توجيه أمر إلى المحافظ يرمي إلى التراجع عن القرار موضوع التظلم غير أنه لايمكن للمحافظ العام الحلول محل المحافظ في اتخاذ القرار[51].
الفقرة الثالثة: قرار الإحالة على القضاء نتيجة صدور تعرض
من القرارات التي يتخذها المحافظ في حالة صدور تعرض ضد مسطرة التحفيظ،وعملا بمقتضيات الفقرة الأخيرة في الفصل 32 من ظهير التحفيظ العقاري، إحالة ملف مطلب التحفيظ على أنظار المحكمة الابتدائية الواقع العقار في دائرة نفوذها وذلك بعد التأكد من إيداع المتعرضين لحججهم وأداءهم للوجيبة القضائية وحقوق المرافعة وكذا بعد تأكده من كون جميع الإجراءات الإدارية قد استنفذت، حيث يقوم بتحرير شهادة عدم التعرض تتضمن اسم طالب التحفيظ، رقم مطلب التحفيظ، تاريخ إيداع مطلب التحفيظ،اسم الملك، موقعه، تاريخ نشر خلاصته بالجريدة الرسمية وعددها، تاريخ نشر الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية، تاريخ انتهاء اجل التعرضات، تاريخ التعرضات و رقم إيداعها وكذا أسماء المتعرضين و الحقوق العينية العقارية المطالب بها من طرفهم كما يتم اعداد مسودة تتضمن ملخصا لطلبات المتعرضين تتضمن أسماءهم وهويتهم وعناوينهم واسم الملك ورقم مطلب التحفيظ والحقوق المطالب بها والمستندات والحجج المؤيدة للتعرضات.
الخاتمة:
وبناءا على ماسبق عرضه يتضح جليا مدى طول مسطرة التحفيظ الإدارية من الناحية الزمنية و تعدد المتدخلين في هذه المسطرة ( محافظة عقارية، مسح عقاري، قضاء، سلطات محلية، مجاورون، إدارات عمومية عند الاقتضاء) وكذا تعدد الإجراءات، من إيداع لمطلب التحفيظ وفق معايير قانونية معينة وإشهار في الجريدة الرسمية في مرحلتين أو أكثر عند الاقتضاء وتحديد ومسح وتعليق لدى السلطات المحلية والقضائية مما جعل المغرب يحتل مرتبة جد متأخرة في التقرير الأخير لممارسة الأعمال لسنة 2011 المنجز من طرف مؤسسة "دوين بزنس" التابعة للبنك الدولي حيث صنف في المرتبة 124 من بين 182 دولة شملها التصنيف وعزا التقرير هذا التأخر إلى عدد الإجراءات المطلوبة في مسطرة التحفيظ والوقت الذي تستغرقه هذه العملية وكذا كلفته مقارنة بالقيمة الإجمالية للعقار[52].
وعليه بات من الضروري تدخل المشرع لإيجاد حل جدري لمشكلة طول المدة الزمنية لمسطرة التحفيظ الإدارية وذلك بحذف بعض الإجراءات التي لا تتسم بالفعالية في الإشهار كالإشهار بالجريدة الرسمية التي لايطلع عليها سوى نخبة من الناس كما يتعين تقليص آجال التعرض بجعله ثلاثة أشهر من تاريخ التحديد الأولي وذلك لما تتصف به هذه العملية التقنية والقانونية من فعالية كوسيلة للإشهار، بحيث يصبح بإمكان المحافظ تأسيس رسم عقاري للعقار موضوع مطلب التحفيظ بمجرد التوصل بالتصميم النهائي.
ومن الإشكاليات التي تتعين معالجتها عملية منع المهندس مندوب المحافظ لعملية التحديد ودلك بتدخل المشرع من اجل تجريمها و توقيع العقاب على مرتكبيها بحيث أن عدد المطالب التي تعرف هذه الوضعية في تزايد مستمر وتملأ ربائد المحافظات العقارية بمختلف أنحاء المملكة.
لائحة المراجع
الكتب والرسائل والبحوث الجامعية:
- مأمون الكزبري – التحفيظ العقاري والحقوق العينية التبعية والأصلية الطبعة الثانية 1987.
- محمد خيري – حماية الملكية ونظام التحفيظ العقاري في المغرب طبعة 2001.
- الدكتور محمد خيري : العقار غير المحفظ... إلى أين؟ أعمال الندوة العلمية المنظمة من طرف مركز الدراسات القانونية المدنية والعقارية يو 27 و28 فبراير 2004 تنسيق محمد بونبات – محمد مومن.
- محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ط 2009.
- ذ. المغروز البكاي – ذ. عبد العالي دقوقي: محاضرات في نظام التحفيظ العقاري والضمانات العينية والشخصية، ط2006/2007.
- محمد ابن الحاج السلمي: سياسة التحفيظ العقارية في المغرب بين الإشهار العقاري والتخطيط الاجتماعي والاقتصادي، ط1978.
- د. فتح الله السطيري: محاضرات لطلبة "ماستر العقار والتعمير" في مادة العقار غير المحفظ السنة الجامعية 2010/2011.
- محمد بونبات: قوانين التحفيظ العقاري والتسجيل والتجزئة العقارية، منشورات كلية الحقوق بمراكش، عدد 12 السنة 95/96.
- فاطمة لحروف: حجية القيد في السجل العقاري، رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا في القانون الخاص، السنة 1995.
- المعزوزي البكاي: نظام التحفيظ العقاري والضمانات العينية والشخصية.
- بول دوكرو "القانون العقاري المغربي: نشر لابورت.
- محمد مهدي الجم –التحفيظ العقاري في المغرب طبعة 1986 نشر دار الثقافة للنشر والتوزيع.
- عبد العالي الدقوقي: الإلغاء والتشطيب في التشريع المغربي، أطروحة في القانون الخاص.
- عبد الحق أبو حفص: إلغاء مطالب التحفيظ ورفضها في التشريع المغربي.
- عسة رضوان – سحان عزيز – بيسي إلياس: بحث لنيل الإجازة في الحقوق تحت عنوان قرارة المحافظ بشأن مطلب التحفيظ، كلية الحقوق مكناس.
القوانين:
- قانون التحفيظ العقاري.
- قانون الالتزامات والعقود.
- مدونة التجارة.
الجرائد الوطنية:
- جريدة المساء عدد 1285 الصادرة يوم الاثنين 08/11/2010.
الفهرس
تقديم...............................................................................1
الفصل الأول: إيداع مطلب التحفيظ والإجراءات التي يخضع لها بعد الإدراج...................5
المبحث الأول: إيداع مطلب التحفيظ.....................................................6
المطلب الأول: الأشخاص الذين يحق لهم تقديم مطلب التحفيظ.........................................6
أولا: الشخص الذاتي...............................................................................6
ثانيا: الشخص المعنوي..............................................................................8
المطلب الثاني: الشكليات الواجب توافرها في مطلب التحفيظ..........................................9
أولا: البيانات الخاصة بطالب التحفيظ..............................................................10
ثانيا: البيانات الخاصة بالعقار موضوع مطلب التحفيظ...............................................11
ثالثا: الوثائق والمستندات المدعمة لمطلب التحفيظ....................................................12
المبحث الثاني: والإجراءات التي يخضع لها بعد الإدراج..................................15
المطلب الأول: خلاصة مطلب التحفيظ وعملية التحديد المؤقت.......................................15
الفقرة الأولى: خلاصة مطلب التحفيظ..............................................................15
أولا: إشهار خلاصة مطلب التحفيظ بالجريدة الرسمية................................................15
ثانيا: تعليق خلاصة مطلب التحفيظ لدى السلطة المحلية والسلطة القضائية..............................16
الفقرة الثانية: خريطة التحديد المؤقت...............................................................18
المطلب الثاني: التحديد النهائي والإعلان عن انتهاء التحديد..........................................21
الفقرة الأولى: التحديد النهائي للعقار...............................................................21
الفقرة الثانية: الإعلان عن انتهاء التحديد...........................................................22
أولا: إشهار الإعلان عن انتهاء التحديد بالجريدة الرسمية.............................................22
ثانيا: تعليق الإعلان عن انتهاء التحديد لدى السلطة المحلية والسلطة القضائية...........................23
ثالثا: الاستثناءات الواردة على عملية الإشهار.......................................................25
الفصل الثاني: تدخل الغير في المسطرة و قرارات المحافظ بشأن مطلب التحفيظ.................27
المبحث الأول: تدخل الغير في مسطرة التحفيظ الإدارية......................................28
المطلب الأول: التدخل حسب مقتضيات الفصل 24 من ظهير التحفيظ العقاري.........................28
المطلب الثاني: التدخل حسب مقتضيات الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري.......................30
المطلب الثالث: التدخل حسب مقتضيات الفصل 83 من ظهير التحفيظ العقاري والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 3 يونيو 1915.......................................................................................31
المبحث الثاني:قرارات المحافظ بشأن مطلب التحفيظ...........................................31
المطلب الأول: قرار التحفيظ ( تأسيس الرسم العقاري)..............................................32
المطلب الثاني: قرار رفض أو إلغاء مطلب التحفيظ...................................................33
المطلب الثالث: قرار الإحالة على القضاء نتيجة صدور تعرض........................................34
الخـاتمـة:................................................................................36
لائحة المراجع:.................................................................................................
الفهرس:..................................................................................................
[1] - ذ. المغروز البكاي – ذ. عبد العالي دقوقي: محاضرات في نظام التحفيظ العقاري والضمانات العينية والشخصية، ط2006/2007، ص 1.
[2] - عسة رضوان – سحان عزيز – بيسي إلياس: بحث لنيل الإجازة في الحقوق تحت عنوان قرارت المحافظ بشأن مطلب التحفيظ، كلية الحقوق مكناس.
[3] - محمد ابن الحاج السلمي: سياسة التحفيظ العقارية في المغرب بين الإشهار العقاري والتخطيط الاجتماعي والاقتصادي، ط1978، ص 13.
[4] - د. معزوز البكاي – عبد العالي دقوقي: مرجع سابق، ص 2.
[5] - الدكتور محمد خيري : العقار غير المحفظ... إلى أين؟ أعمال الندوة العلمية المنظمة من طرف مركز الدراسات القانونية المدنية والعقارية يو 27 و28 فبراير 2004 تنسيق محمد بونبات – محمد مومن.
[6] - محمد ابن الحاج السلمي: مرجع سابق، ص 15.
[7] - وهو نظام يقوم على أساس التنظيم العيني للعقارات بحيث ينظم لكل عقار رسم خاص به يتضمن رقمه الخاص واسما يتميز به وخريطته. وفي مقابل هذا النظام هناك نظام التسجيل الشخصي الذي يعتمده النظام العقاري الفرنسي.
راجع بهذا الخصوص: د. محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ص 21 وما يليها.
[8] - جاء في المادة الأولى من معاهدة الحماية
« le gouvernement de la république française et sa majesté le sultan sont d’accord pour institues ai Maroc un nouveau régime comportant les réformes administratives, scolaires, économiques, financières et militaires que le gouvernement français jugerons utile d’introduire sur le territoire Marocaine ».
[9] - د. فتح الله السطري: محاضرات لطلبة "ماستر العقار والتعمير" في مادة العقار غير المحفظ السنة الجامعية 2010/2011.
يمكن أن نبدي الرأي في هذه النقطة بخصوص بعض الفصول التي تتعارض مع مبادئ الشريعة الإسلامية كما هو الحال بالنسبة للفصل 79 المتعلق بتسجيل حقوق المرأة.
[10] - أنظر بهذا الشأن الدكتور محمد خيري: قضايا التحفيظ في التشريع المغربي، ص 358.
[11] - رغم الصبغة الاختيارية التي أعطاها المشرع فإننا نجده قد جعله إجباريا في بعض الحالات والآتي ذكرها:
- التحفيظ الإجباري في حالة تفويت أو معاوضة عقار من أملاك الدولة الخاصة أو الأملاك الحبسية.
- التحفيظ الإجباري بناء على أمر من المحكمة عقار موضوع حجز عقاري.
- التحفيظ الإجباري لأملاك الدولة في حالة التعرض على تحديدها.
- التحفيظ الإجباري للأرضي الجماعية في حالو تحديدها أو تقسيمها.
- التحفيظ الإجباري في حالة تفويت عقار لفائدة الأجانب عن القبيلة.
- التحفيظ الإجباري للمجموعات والتجزئات السكنية.
- التحفيظ الإجبارية في إطار عملية ضم الأراضي الفلاحية.
- التحفيظ الإجباري في إطار قانون الاتثمارات الفلاحية.
- التحفيظ الإجباري للعقارات المنزوعة ملكيتها.
[12] --الفصل 6 من ظهير 12غشت 1913
[13] - تتوافر فيه مجموعة من البيانات منها ما هو خاص بطالب التحفيظ ومنها ما هو خاص بالعقار موضوع التحفيظ.
[14] - من ايجابيات تقديم مطلب للتحفيظ أنه يعطي لصاحبه صفة المدعى عليه ولا يجب عليه الإدلاء بالحجج حتى يدعم المتعرض تعرضه بحجة قوية -أنظر القرار رقم 165 الصادر عن المجلس الأعلى بتاريخ 20 مارس 1968.
[15] - ينص الفصل 10 من ظهير 9 رمضان 1331: " لا يجوز طلب التحفيظ إلا ممن يأتي ذكرهم:
أولا: المالك
ثانيا: الشريك في الملك مع الاحتفاظ بحق الشفعة لشركائه وذلك عندما تتوفر فيهم الشروط اللازمة للأخذ بها
ثالثا: المتمتع بأحد الحقوق العينية الآتية:
حق الانتفاع، حق الاستعمال والسكنى و الإجارة الطويلة( أي انفتيوز ) ورهن الحيازة العقاري.
رابعا: المتمتع بحق عيني من الحقوق المتفرعة عن الملكية حسب قواعد الشريعة الإسلامية.
خامسا: المتمتع بارتفاقات عقارية أو رهون رسمية وذلك بموافقة رب الملك.
[16] - حق الشفعة كما جاء في الفصل 25 من ظهير 2 يونيو 1915: الحق الثابت لكل من يملك مع آخرين على الشياع عقارات أو حقوق عينية عقارية في أن يأخذ الحصة المبيعة بدلا من مشتريها بعد أداه المبلغ المؤدى في شرائها وكذلك مبلغ ما أدخل عليها من تحسينات وما أدى عنها من مصاريف لازمة للعقد.
[17] - محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ط 2009، ص 133.
[18] - محمد بونبات: قوانين التحفيظ العقاري والتسجيل والتجزئة العقارية، منشورات كلية الحقوق بمراكش، عدد 12 السنة 95/96، ص 11.
[19] - فاطمة لحروف: حجية القيد في السجل العقاري، رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا في القانون الخاص، السنة 1995، ص 45.
[20] - محمد خيري – حماية الملكية ونظام التحفيظ العقاري في المغرب طبعة 2001 ص 133.
[21] - ينص الفصل 61 من مدونة التجارة:" لا يحتج اتجاه الغير إلا بالوقائع والتصرفات المقيدة بصفة صحيحة بالسجل التجاري.
لا يجوز للأشخاص الملزمين بالتسجيل في السجل التجاري أن يحتجوا اتجاه الغير خلال مزاولة نشاطهم التجاري بالوقائع والتصرفات القابلة للتعديل إلا إذا تم تقييدها بالسجل التجاري غير أنهم يجوز للغير أن يتمسك من جانبه في مواجهتهم بالوقائع والتصرفات التي لم يقع تقييدها.
لا تطبق الفقرة السابقة إذا أتبث الملزمون بالتقييد أن الأغيار المعنيين كانوا وقت التعاقد على علم بالوقائع والتصرفات الآنفة الذكر".
[22] - دورية للمحافظ العام عدد 2227 المؤرخة في 10/06/2005
[23] - الوكالة بوجه عام كما عرفها الفصل 879 من ق ل ع هي: "عقد بمقتضاه يكلف شخص شخصا آخر بإجراء عمل مشروع لحسابه ويسوع إعطاء الوكالة أيضا لمصلحة الموكل والوكيل أو لمصلحة الموكل والغير بل ولمصلحة الغير وحده".
[24] - قرار صادر عن المجلس الأعلى بتاريخ 9/1/91 تحت عدد 77 في الملف عدد 1603/87 منشور بمجلة الإشعاع عدد 5، ص 71 وما يليها.
[25] - محكمة الاستئناف بالدار البيضاء في قرارها عدد 607 بتاريخ 22/05/1985 ملف عدد 262 .
[26] -قرار المجلس الاعلى بتاريخ 2/42003تحت عدد 984في الملف المدني عدد 505/02 منشور بملة القضاء والقانون عدد 148ص 253 اشار اليه الاستاد محمد بفقير في مؤلفه القانون العقاري والعمل القضائي
[27] - وإننا لنعتبر استعمال البريد الإلكتروني لهومنالصور التمهيدية لبدايةالعمل في المحافظات بالقوانين المتعلقة بالتبادل الإلكتروني للمعطيات القانونية كما جاء بها القانون 05/53
[28] - تم إحداث جريدة رسمية تحت تسمية "نشرة الإعلانات المتعلقة بالتحفيظ العقاري" تصدر أسبوعيا ابتداءا من فاتح يناير 1999 بمقتضى مرسوم رقم 2.98.1031 الصادر في 13 شعبان 1419 (02/12/1998).
[29] - محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي،م س، ص 157.
[30] - أنظر الفصل 18من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في 9 رمضان 1331 الموافق ل (13 غشت 1912).
[31] - قرار صادر عن المجلس الأعلى بتاريخ 16/7/98 تحت عدد 736 في الملف الإداري عدد 44/ و50/5/1/98 منشور بمجلة القصر عدد 20، ص 205.
[32] - حكم صادر عن المحكمة الإدارية بالرباط بتاريخ 16/01/2007 تحت عدد 70 في الملف عدد 278/06/ مشنور بمجلة الحقوق المغربية عدد 4، ص 256 وما يليها.
[33] - الفصل 19 من ظهير التحفيظ العقاري المؤرخ في12_8_1913.
[34] - إن المحافظ المكلف برئاسة أعمال التحديد يجوز له أن ينيب عنه للغرض المذكور المهندس المحلف المعين لمباشرة التحديد وفي هده الصورة يحرر المهندس المذكور التقرير الصحيح المشار إليه في الفصل 21 ويكون المحافظ دائما على بال حتى تباشر أعمال التحديد بصورة مطابقة للقانون" لكن يطرح الإشكال إذا ما كان هذا المهندس لا يتوفر التكوين القانوني الذي يجعله يسجل الملاحظات القانونية المهمة، فكيف نجيز تقني وهندسي أن يميز بين أصحاب الحقوق العينية المترتبة على العقار ودوي التحملات العقارية؟
[35] - بمجرد ما يسلم الاستدعاء لطالب التحفيظ يجب عليه أن يقوم بالترتيبات اللازمة للقيام بعملية التحديد مثل توفير الأحجار التي يجب أن تكون من الأحجار المنحوتة أو من الاسمنت وتتوفر فيها مقاسات معينة و تهيئ الطلاء الأحمر والنقاش لرسم الأرقام على العلامات .بالإضافة إلى تهيئ الأشخاص المعاونين الدين سيقومون بالحفر من أجل وضع العلامات في مكانها.
[36] - أنظر الرسالة- الدورية عدد 1746 الصادرة عن المحافظ العام بتاريخ 27 مارس 2006
[37] - راجع في هذا الشأن:
- الدكتور محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ص 174 وما يليها.
[38] - أنظر نماذج عن انتهاء التحديد بكتاب الدكتور: محمد خيري: قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي، ص 177.
[39] - وهما الحالة التي يكون فيها الملف لم يبعث بعد إلى كتابة الضبط بالمحكمة الابتدائية وفي الحالة التي يتخذ فيه وكيل الملك قرارا بذلك.
[40] - وتجدر الإشارة أنه بمجرد تقديم مطلب إصلاحي لينشر بالجريدة الرسمية ،يصبح طالب هدا الإجراء في موقع طالب التحفيظ وبالتالي فإن دحض حجج المتعرضين على مسطرة التحفيظ يصبح على عاتقه ولهدا فإن العديد من المفوت إليهم يفضلون الاستفادة من مقتضيات الفصل 84 من ظ.ت.ع عوض مقتضيات الفصل83 من.ظ.ت.ع والفصل 8 من القرار الوزيري المؤرخ في 03/06/1915.
[41] - أعطى الفقه للتعرض مجموعة من التعاريف، فنجد الدكتور محمد السليمي يعرفه بأنه "منازعة مطلب التحفيظ من طرف الغير سواء فيما يتعلق بوجود أو مدى حق ملكية طالب التحفيظ أو حدود العقار والمعني بالأمر أو فيما يتعلق بممارسة حق عيني يمكن تضمينه بالرسم العقاري المزمع تأسيسه".
كما عرفه الدكتور محمد خيري بأنه : "وسيلة قانونية يمارسها الغير للحيلولة دون إتمام إجراءات التحفيظ وذلك خلال الآجال القانونية المقررة".
[42] - محمد خيري – حماية الملكية العقارية نظام التحفيظ العقاري بالمغرب طبعة 2001 ص: 175
[43] - اعتبر المجلس الأعلى في قراره عدد 2804 الصادر بتاريخ 5 يوليو 2000 في الملف المدني عدد 2251 /1/1/97 أن التعرض دعوى يحدد موضوعها أمام المحافظ، ويوضح المتعرض حدود ومدى تعرضه، وتبث المحكمة فيها كما أحيلت عليها.
[44] - جاء في إحدى قرارات المجلس الأعلى المرتبطة بهذا الفصل "تسجيل العقد بالمطلب يتطلب إما إيداعه وفقا لأحكام الفصل 84 من ظهير التحفيظ العقاري، أو تقديم باس جميع طلاب التحفيظ خلاصة إصلاحه إلى المحافظ تتضمن النسب المتفق عليها واليت ينبغي أن تكون مطابقة للأصل".
قرار صادر بتاريخ 1/3/2006 القرار عدد 704، كلف مدني رقم 2056/2004 مقتضيات ظهير التحفيظ العقاري على ضوء قرارات المجلس الأعلى 2009.
[45] - مأمون الكزبري – التحفيظ العقاري والحقوق العينية التبعية والأصلية الطبعة الثانية 1987 ص 53.
[46] - في حالة تأسيس الرسم العقاري فيمكن التمييز هنا بين ثلاثة أنواع من الرسوم العقارية:
رسم عقاري يمنح لصاحب حق الملكية ويسمى برسم التمليك، ونظير الرسم العقاري المسمى بنسخة الرسم، ورسم عقاري خاص أو شهادات عقارية خاصة ببعض الحقوق العينية المترتبة على العقار كحق الانتفاع وحق الاتفاق وحق السطحية....؛
راجع في هذا الشأن: محمد المهدي الجم: التحفيظ العقاري في المغرب.
المعزوزي البكاي: نظام التحفيظ العقاري والضمانات العينية والشخصية.
[47] - بول دوكرو "القانون العقاري المغربي: نشر لابورت ص 94.
[48] -اد هنا وبعد كل الاجراءات المستنفدة يستفيد العقار من مبدا التطهير المنصوص عليه في الفصلين 2و62 من ظهير 12 غشت 1913
[49] - محمد مهدي الجم –التحفيظ العقاري في المغرب طبعة 1986 نشر دار الثقافة للنشر والتوزيع ص 62.
[50] - القرار عدد 1411 الصادر عن المجلس الأعلى بتاريخ 18 يوليو 1981 في الملف المدني عدد 85026.
[51] - بخصوص رفض وإلغاء مطلب التحفيظ راجع:
- عبد العالي الدقوقي: الإلغاء والتشطيب في التشريع المغربي، أطروحة في القانون الخاص.
- عبد الحق أبو حفص: إلغاء مطالب التحفيظ ورفضها في التشريع المغربي.
[52] - جريدة المساء عدد 1285 الصادرة يوم الاثنين 08/11/2010
ليست هناك تعليقات:
إرسال تعليق